Решение № 2А-181/2020 2А-181/2020~М-96/2020 М-96/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-181/2020

Дело № 2а-181/2020

УИД 47RS0013-01-2020-000147-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» мая 2020 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Т.С. Андреевой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску Подпорожского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании бездействия незаконным, обязании создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Подпорожский городской прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области». В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведения надзорной проверки 25 февраля 2020 года установлено, что по адресу: <адрес>, не создано место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Непринятие мер по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов влечёт за собой нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, невозможность функционирования новой системы обращения с отходами.

Просит признании бездействия Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» по непринятию мер к созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: <адрес> незаконным; обязать Администрацию МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок до 20 декабря 2020 года создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.

Административным истцом Подпорожским городским прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

По истечении указанного в ч.2 ст.292 КАС РФ срока возражения относительно применения этого порядка от административного ответчика Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в суд не поступили, напротив административный ответчик согласен на рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

На основании определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 30 марта 2020 года административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьёй 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).

Согласно ч.2 ст.8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальный районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст.13.4 названного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Согласно СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениям. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Судом установлено, что 25 февраля 2020 года в ходе проверки исполнения Администрацией МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» законодательства об отходах производства и потребления, выявлены нарушения требований указанного законодательства, а именно: не создано место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки 25 февраля 2020 года (л.д. 5-6).

Согласно ответу Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 19 февраля 2020 года № и перечню мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» по адресу: <адрес>, площадка не создана, ее создание планируется (л.д. 8-14).

Сообщением главы Администрации от 02 марта 2020 года подтверждается, что установка контейнерной площадки планируется по указанному адресу на земельном участке, относящемся к землям не разграниченной государственной собственности.

Пунктом 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Согласно п. 19 ст.13 Устава муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района ленинградской области», к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов (л.д. 15-55).

Названные нарушения законодательства влекут за собой нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, невозможность функционирования новой системы обращения с отходами.

Из приведённого правового регулирования и фактических обстоятельств дела следует, что обязанность по участию в организации деятельности по сбору твёрдых коммунальных отходов на территории городского поселения, в том числе у <адрес>, в частности обязанность по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на той территории, где данная обязанность не возложена на иное лицо, несёт Администрация МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».

При таких обстоятельствах административные исковые требования Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании бездействия незаконным и обязании создать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

Возражений относительно срока исполнения решения суда до 20 декабря 2020 года, предложенного административным истцом, административным ответчиком не представлено. Суд находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения требований закона.

Руководствуясь ст.ст. 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Подпорожского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию МО «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок до 20 декабря 2020 года создать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий