Решение № 2-2855/2017 2-2855/2017~М-2756/2017 М-2756/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-2855/2017

дело № 2-2855/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Щеглакова Г.Г.

при секретаре Карамян А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 16 августа 2017 года гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

ФИО2 в лице своего представителя по доверенности ФИО3 обратился в суд с названным иском, указывая, что он относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является инвалидом второй группы (стоит на учете в психоневрологическом диспансере). На основании постановления главы Администрации Нововаршавского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ он с братом был отправлен в детский дом, так как его мать злоупотребляла спиртными напитками и воспитанием детей не занималась. Своего отца он никогда не видел. Закрепленный за ним на праве пользования жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, актом обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ признан непригодным для постоянного проживания. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в БСУСО «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» до достижения возраста 19 лет. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проживал в АСУСО «Омский психоневрологический интернат» на полном государственном обеспечении до достижения возраста 25 лет. Его мать умерла ДД.ММ.ГГГГ. О том, что он имеет право встать на очередь для получения жилья он не знал до конца 2016 года. В марте 2017 года он обратился в Министерство образования Омской области с заявлением о включении в список для обеспечения жилым помещением, но ему было отказано по причине достижения возраста 23-х лет. Просит восстановить ему срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; признать за ним право на внеочередное получение жилья как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании истец ФИО2 участия не принимал, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО3 (л.д.15) в судебном заседании требования уточнила, просила признать за ФИО2 на внеочередное получение жилья, а также включить его в список для получения благоустроенного жилого помещения. Свидетель Л.Л.Г. подтвердила, что ФИО2 не может реализовывать свои права самостоятельно. У него 3 класса образования, далее он был признан необучаемым, он только владеет письмом и чтением. Родителей у него нет. Закрепленное за ним жилое помещение признано непригодным для проживания.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства образования Омской области не явился, извещен надлежащим образом. Представил суду отзыв на исковое заявлением, в котором указал, что ответчик заявленные требования не признает. Согласно положениям ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» реализация права на предоставление жилья носит заявительный характер, а также ограничивается возрастом 23 лет. В Министерство образования Омской области истец обратился в возрасте 29 лет. Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в компетентные органы с соответствующим заявлением в срок до наступления 23-летнего возраста, истцом не представлено. Истец является дееспособным лицом и не был лишен возможности обратиться с заявлением в Министерство в пределах установленного законом срока. Таким образом, у истца отсутствует право на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст.8 вышеуказанного Федерального закона (л.д.29-30). В отзыве просил также рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о рождении родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются: мать П.Л.В., отец П.В.М. (л.д. 9).

На основании Постановления Главы администрации Нововаршавского района от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что П.Л.В. злоупотребляет спиртными напитками, содержанием и воспитанием детей не занимается, дети предоставлены сами себе, в доме нет продуктов питания, одежды, белья, несовершеннолетние дети ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отправлены в детский дом. За детьми сохранена жилая площадь в <адрес> (л.д.5).

Мать ФИО2– П.Л.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Согласно справке ФИО2 находился в БСУСО «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6, 38).

Согласно справке АСУСО «Омский психоневрологический интернат» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проживал в данном учреждении на полном государственном обеспечении, был зарегистрирован на постоянное проживание (л.д.7).

Как следует из записи в домовой книге, ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.11-12).

В соответствии с актом обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом признан непригодным для постоянного проживания (л.д.10).

В ответ на обращение ФИО2 по вопросу обеспечения жилым помещением Министерство образования Омской области ответило отказом, указав, что в настоящее время, достигнув возраста 23 лет, ФИО2 утратил статус лица из числа детей-сирот, поэтому не может быть включен в список. Разъяснено право на обращение в суд (л.д.14).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 вышеупомянутого Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ с 1 января 2013 года изменен порядок обеспечения жильем указанной категории лиц путем обязания органов государственной власти субъектов Российской Федерации предоставить им жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующей возможностью продления действия договора еще на 5 лет либо предоставления жилья лицам указанной категории по договору социального найма, в связи с чем статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ изложена в иной редакции.

Этим же законом признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, а часть 1 статьи 92 ЖК РФ дополнена таким видом жилых помещений специализированного жилищного фонда, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно статье 4 названного Федерального закона действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) и ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений данной категории граждан осуществляется в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

Согласно п.3 указанного порядка уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - список), является Министерство образования Омской области (далее - Министерство образования).

Из приведенных положений законодательства следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были обратиться в компетентный орган для включения в соответствующий список в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Из материалов дела видно, что до достижения возраста 24 лет 9 месяцев ФИО2 находился в Автономном стационарном учреждении социального обслуживания Омской области «Омский психоневрологический интернат» (л.д.63).

Как следует из ответа АСУСО «Омский психоневрологический интернат», ФИО2 поступил в учреждение из Кировского детского дома-интерната для умственно отсталых детей в возрасте 19 лет. На момент поступления ФИО2 в учреждение в пакете документов находились акты обследования жилья, в которых указывалось закрепление жилой площади на основании постановления главы администрации Нововаршавского района № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенной по адресу: <адрес>. Так же в личном деле ФИО2 имеется копия домовой книги с отметкой о регистрации по адресу: <адрес>. Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дети - инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижению 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями по месту их прежнего жительства, если индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. На основании вышеизложенного ФИО2 администрацией учреждения не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях (л.д.35-36).

В соответствии с медицинским заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, действительным до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 страдает <данные изъяты> (л.д.94).

Согласно справке серии № № ФИО1 установлена <данные изъяты> (л.д.13).

В материалах дела имеется выписка из истории болезни №, согласно которой ФИО2 имеет <данные изъяты> (л.д.57).

Свидетель Л.Л.Г., работающая вместе с истцом, суду пояснила, что знает ФИО2 около одного года, заметила, что он остается ночевать на работе. Он сказал, что из детдома. Он не понимает, куда идти и что делать. Надо брать за руку и везти, ему нужна помощь. Она сама привозит ему еду. Ночует он то на работе, то у друзей.

Согласно справке Государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» ФИО2 в числе собственников объектов недвижимости не значится (л.д.31).

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация в отношении ФИО2 (л.д.39).

В соответствии с ответом департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области не состоит.

С заявлением о принятии на учет и документами, установленными статьей 16 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере», ФИО2, а также представители БСУСО «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» и АСУСО «Омский психоневрологический интернат» в интересах ФИО2 в Администрацию города Омска не обращались.

В числе граждан, состоявших на регистрационном учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, сведения о которых переданы департаментом в Министерство образования Омской области, ФИО2 не значился (л.д.34).

Учитывая заявленные требования, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что не обращение истца до достижения им возраста 23 лет с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также по вопросу включения в список для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда, имело место по уважительной причине и не может служить основанием, препятствующим обеспечению его, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением специализированного жилищного фонда, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО2 право состоять на регистрационном учете в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством) нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма.

Обязать Министерство образования Омской области включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителем, и детей, находящихся под опекой (попечительством) нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме

Судья: Г.Г. Щеглаков

Решение изготовлено в окончательной форме 21 августа 2017 года