Решение № 3А-49/2023 3А-7/2024 3А-7/2024(3А-49/2023;)~М-56/2023 М-56/2023 от 3 марта 2024 г. по делу № 3А-49/2023

Дело № 3а-7/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2024 года

г. Псков

Псковский областной суд в составе:

председательствующего Анашкиной М.М.,

при секретаре Ивановой М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителей Правительства Псковской области – ФИО3,

ГБУ Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» ФИО4 и ФИО5,

Управления Федеральной налоговой службы России по Псковской области ФИО6,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к ГБУ Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» и Правительству Псковской области о признании незаконными действий по возврату заявлений об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), к ГБУ Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» (далее ГБУ Псковской области «БТИ и ГКО», Учреждение) и Правительству Псковской области о признании незаконными действий по возврату заявлений об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости и установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит 10 земельных участков:

с КН 60:08:0080110:178, расположенный по адресу: Псковская область, Локнянский район, СП «Михайловская волость», в 5 м восточнее д. Пузево, площадью 118750 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: дачное строительство, кадастровая стоимость которого по результатам государственной кадастровой оценки составляет 127425,99 руб. по состоянию на 01 января 2022 г.;

КН 60:08:0080110:127, расположенный по адресу: Псковская область, Локнянский район, СП «Михайловская волость», в 1 м северо-восточнее д. Пузево, площадью 150 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: дачное строительство, кадастровая стоимость которого по результатам государственной кадастровой оценки составляет 160959,15 руб. по состоянию на 01 января 2022 г.;

КН 60:08:0080110:130, расположенный по адресу: Псковская область, Локнянский район, СП «Михайловская волость», в 300 м северо-восточнее д. Пузево, площадью 36 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: дачное строительство, кадастровая стоимость которого по результатам государственной кадастровой оценки составляет 41361,62 руб. по состоянию на 01 января 2022 г.;

КН 60:08:0080110:120, расположенный по адресу: Псковская область, Локнянский район, СП «Михайловская волость», в 810 м северо-восточнее д. Алексино, площадью 49 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: дачное строительство, кадастровая стоимость которого по результатам государственной кадастровой оценки составляет 56297,77 руб. по состоянию на 01 января 2022 г.;

КН 60:08:0080110:176, расположенный по адресу: Псковская область, Локнянский район, СП «Михайловская волость», в 5 м восточнее д. Пузево, площадью 118750 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: дачное строительство, кадастровая стоимость которого по результатам государственной кадастровой оценки составляет 127425,99 руб. по состоянию на 01 января 2022 г.;

КН 60:08:0080110:126, расположенный по адресу: Псковская область, Локнянский район, СП «Михайловская волость», в 420 м северо-восточнее д. Пузево, площадью 733 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: дачное строительство, кадастровая стоимость которого по результатам государственной кадастровой оценки составляет 699158,86 руб. по состоянию на 01 января 2022 г.;

КН 60:08:0080110:177, расположенный по адресу: Псковская область, Локнянский район, СП «Михайловская волость», в 5 м восточнее д. Пузево, площадью 118750 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: дачное строительство, кадастровая стоимость которого по результатам государственной кадастровой оценки составляет 127425,99 руб. по состоянию на 01 января 2022 г.;

КН 60:08:0080110:121, расположенный по адресу: Псковская область, Локнянский район, СП «Михайловская волость», в 1090 м северо-восточнее д. Алексино, площадью 30 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: дачное строительство, кадастровая стоимость которого по результатам государственной кадастровой оценки составляет 34468,02 руб. по состоянию на 01 января 2022 г.;

КН 60:08:0080110:129, расположенный по адресу: Псковская область, Локнянский район, СП «Михайловская волость», в 590 м юго-восточнее д. Пузево, площадью 20 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: дачное строительство, кадастровая стоимость которого по результатам государственной кадастровой оценки составляет 22978,68 руб. по состоянию на 01 января 2022 г.;

КН 60:08:0080110:179, расположенный по адресу: Псковская область, Локнянский район, СП «Михайловская волость», в 5 м восточнее д. Пузево, площадью 118750 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: дачное строительство, кадастровая стоимость которого по результатам государственной кадастровой оценки составляет 127425,99 руб. по состоянию на 01 января 2022 г.

До 01 января 2022 г. земельные участки имели иную кадастровую стоимость, утвержденную Постановлением Администрации Псковской области от 22 ноября 2016 г. № 376 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Псковской области», в частности, с 2016 г. до 01 января 2022 г. кадастровая стоимость земельных участков составляла: с КН 60:08:0080110:178 – 26708875 руб., КН 60:08:0080110:127 – 33735000 руб., КН 60:08:0080110:130 – 8096400 руб., КН 60:08:0080110:120 – 11020100 руб., КН 60:08:0080110:176 – 26706875 руб., КН 60:08:0080110:126 – 164851700 руб., КН 60:08:0080110:177 – 26706875 руб., КН 60:08:0080110:121 – 6747000 руб., КН 60:08:0080110:129 – 4498000 руб., КН 60:08:0080110:179 – 26706875 руб., в настоящее время является архивной.

Проведенной в 2023 г. независимым экспертом оценкой рыночной стоимости указанных земельных участков установлено, что по состоянию на 01 февраля 2016 г. и 13 июля 2016 г. рыночная стоимость земельных участков составляла: с КН 60:08:0080110:178 – 317 063 руб., КН 60:08:0080110:127 – 390 000 руб., КН 60:08:0080110:130 – 147 600 руб., КН 60:08:0080110:120 – 161 700 руб., КН 60:08:0080110:176 – 317 063 руб., КН 60:08:0080110:126 – 1458 670 руб., КН 60:08:0080110:177 – 317 063 руб., КН 60:08:0080110:121 – 102 000 руб., КН 60:08:0080110:129 – 80400 руб., КН 60:08:0080110:179 – 317063 руб.

Учитывая, что установленная архивная стоимость земельных участков значительно превышала их рыночную стоимость, чем существенно затрагиваются интересы административного истца, поскольку в его адрес выставлено налоговое требование об уплате земельного налога за 2021 г. исходя из кадастровой стоимости, то ФИО1 в октябре 2022 г. обратился в ГБУ Псковской области «БТИ и ГКО» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Однако уведомлением ГБУ Псковской области «БТИ и ГКО» от 23 октября 2023 г. заявления были возвращены в связи с тем, что они поданы по истечении 6 месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка.

Ссылаясь на положения статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее ФЗ № 237-ФЗ), административный истец полагает, что он вправе оспорить действия бюджетного учреждения в судебном порядке и одновременно заявить требование об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

В связи с этим, просит удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила, что срок обращения в суд, предусмотренный частью 3 статьи 245 КАС РФ, с настоящим административным иском не пропущен, поскольку ФИО1 приобрел право собственности на земельные участки в августе 2021 г., 25 ноября 2022 г. получил документы на земельные участки, в них содержались сведения о кадастровой стоимости, которая была установлена с 01 января 2022 г. Об архивной кадастровой стоимости, на основании которой произведен расчет земельного налога за 2021 г., административному истцу стало известно в 2023 г., после получения ответа налогового органа от 21 декабря 2022 г.

В связи с этим, ссылаясь на разъяснения, содержащиеся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», считает, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, поскольку на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра.

Просит восстановить пропущенный срок для обращения в суд, удовлетворить заявленные требования.

Представители административного ответчика – ГБУ Псковской области «БТИ и ГКО» ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административным истцом требований, поддержали представленные возражения на иск в письменном виде. Пояснили, что Учреждение осуществляет свою деятельность в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости с 6 октября 2017 г. С 1 января 2023 г. на территории Псковской области действуют положения статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ. Заявления ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости были возвращены заявителю без рассмотрения на основании пункта 2 части 8 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ, поскольку они были поданы по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости, указанная в приложенном к заявлению отчете об оценке, – 01 февраля 2016 г. и 13 июля 2016 г. В связи с введением нового правового регулирования относительно установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, у Учреждения отсутствуют полномочия для пересмотра архивной кадастровой стоимости. В связи с этим, действия Учреждения по возвращению заявлений ФИО1 являются обоснованными.

Кроме того, представители ГБУ Псковской области «БТИ и ГКО» подержали позицию представителя Правительства Псковской области.

Представитель административного ответчика – Правительства Псковской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований, поддержала письменные возражения. Пояснила, что на территории Псковской области установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ – 01 января 2023 г., после данной даты рассмотрение судом споров о результатах определения кадастровой стоимости в рамках статьи 22 ФЗ № 237-ФЗ не осуществляется. Из положений статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ и правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 г., следует, что после 01 января 2023 г. оспаривание результатов кадастровой стоимости может быть только совместно с решением бюджетного учреждения, принятого в соответствии со статьей 22.1 ФЗ № 237-ФЗ. ГБУ Псковской области «БТИ и ГКО» решения об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости не принималось, уведомление о возврате документов таковым решением не является. В силу части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр не внесены результаты определения кадастровой стоимости. Кадастровая стоимость земельных участков, установленная в 2016 г., по состоянию на 2024 г. является архивной, поскольку очередные результаты внесены в 2021 г. на основании Постановления Администрации Псковской области от 19 ноября 2021 г. и в 2022 г. на основании Постановления Правительства Псковской области от 08 ноября 2022 г. № 253. Поскольку административный иск подан в декабре 2023 г. по истечению 5-летнего срока, то оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Представитель заинтересованного лица – УФНС России по Псковской области ФИО6 в судебном заседании поддержала представленную письменную позицию, указала, что установленный частью 3 статьи 245 КАС РФ срок для обращения с иском в суд пропущен, поскольку до 2021 г. земельные участки на праве собственности принадлежали ООО «Ренессанс», г. Санкт-Петербург, генеральным директором которого с 2018 г. являлся ФИО1, поэтому при должной степени заботливости и осмотрительности он должен был знать о размере кадастровой стоимости земельных участков и имел возможность своевременно предпринять меры для их оспаривания. Вопрос об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости представитель заинтересованного лица оставил на усмотрение суда.

С учетом мнения участвующих в рассмотрении дела лиц, в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении административного дела, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Определением Псковского областного суда от 04 марта 2024 г. производство по административному делу в части требований ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости прекращено.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ (в ред. Федерального закона от 24 июля 2023 г. № 349-ФЗ) граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). Срок подачи указанных заявлений, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом (часть 3.1 статьи 245 КАС РФ).

Помимо положений КАС РФ, отношения в сфере установления кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируются Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 135-ФЗ) и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – ФЗ № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 269-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 ФЗ № 237-ФЗ к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона с 1 января 2017 г. до 1 января 2020 г. (далее - переходный период).

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с настоящим Федеральным законом или в соответствии с ФЗ № 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами.

Решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с настоящим Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 24 ФЗ № 237-ФЗ).

Указанным ФЗ № 269-ФЗ внесены изменения, в том числе в ФЗ № 135-ФЗ и ФЗ № 237-ФЗ. ФЗ № 237-ФЗ дополнен статьей 22.1, которой введен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной на основании решения уполномоченного бюджетного учреждения.

Так, в соответствии с указанной статьей 22.1 ФЗ № 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена в размере его рыночной стоимости по заявлению, поданному в бюджетное учреждение, наделенное полномочиями по определению кадастровой стоимости, или многофункциональный центр. Принятое бюджетным учреждением решение в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть заявлено лишь одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения. При этом заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (части 1, 3, 7, 15).

Частью 2 статьи 6 ФЗ № 269-ФЗ (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2022 г. № 546-ФЗ) до 1 января 2026 г. установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 ФЗ № 237-ФЗ.

В течение переходного периода высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право принять решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости. С даты, указанной в решении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае отсутствия такого решения – с 1 января 2026 г.), в субъекте:

а) применяются положения статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 ФЗ № 237-ФЗ;

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 ФЗ № 135-ФЗ не осуществляется (пункт 3 части 2 статьи 6).

Из приведенных правовых норм следует, что если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ, то есть после 1 января 2026 г. или с даты, указанной в решении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 ФЗ № 237-ФЗ.

Аналогичное по своему содержанию толкование вышеприведенных норм Федеральных законов изложено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 г. (вопрос 2).

На основании части 2 статьи 6 ФЗ № 269-ФЗ Постановлением Правительства Псковской области от 30 декабря 2022 г. № 400 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ на территории Псковской области для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости – 1 января 2023 г.

На основании статьи 6 ФЗ № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее – бюджетное учреждение) (части 1, 2).

В Псковской области для указанных целей создано ГБУ ПО «БТИ и ГКО», сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ 6 октября 2017 г.

Таким образом, с 1 января 2023 г. на территории Псковской области действует внесудебный порядок рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости и подлежат применению положения статьи 22.1. ФЗ № 237-ФЗ, положения статьи 22 ФЗ № 237-ФЗ применению не подлежат.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае, если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Судом установлено, что ФИО1 с августа 2021 г. является собственником земельных участков:

с КН 60:08:0080110:178, расположенного по адресу: Псковская область, Локнянский район, СП «Михайловская волость», в 5 м восточнее д. Пузево, площадью 118750 кв.м;

КН 60:08:0080110:127, расположенного по адресу: Псковская область, Локнянский район, СП «Михайловская волость», в 1 м северо-восточнее д. Пузево, площадью 150 000 кв.м;

КН 60:08:0080110:130, расположенного по адресу: Псковская область, Локнянский район, СП «Михайловская волость», в 300 м северо-восточнее д. Пузево, площадью 36 000 кв.м;

КН 60:08:0080110:120, расположенного по адресу: Псковская область, Локнянский район, СП «Михайловская волость», в 810 м северо-восточнее д. Алексино, площадью 49 000 кв.м;

КН 60:08:0080110:176, расположенного по адресу: Псковская область, Локнянский район, СП «Михайловская волость», в 5 м восточнее д. Пузево, площадью 118750 кв.м;

КН 60:08:0080110:126, расположенного по адресу: Псковская область, Локнянский район, СП «Михайловская волость», в 420 м северо-восточнее д. Пузево, площадью 733 000 кв.м;

КН 60:08:0080110:177, расположенного по адресу: Псковская область, Локнянский район, СП «Михайловская волость», в 5 м восточнее д. Пузево, площадью 118750 кв.м;

КН 60:08:0080110:121, расположенного по адресу: Псковская область, Локнянский район, СП «Михайловская волость», в 1090 м северо-восточнее д. Алексино, площадью 30 000 кв.м;

КН 60:08:0080110:129, расположенного по адресу: Псковская область, Локнянский район, СП «Михайловская волость», в 590 м юго-восточнее д. Пузево, площадью 20 000 кв.м;

КН 60:08:0080110:179, расположенного по адресу: Псковская область, Локнянский район, СП «Михайловская волость», в 5 м восточнее д. Пузево, площадью 118750 кв.м.

Налоговым уведомлением № 57923292 от 21 декабря 2022 г. произведен расчет земельного налога в отношении указанных земельных участков за 2021 г., исходя из размера их кадастровой стоимости, установленной на основании Постановления Администрации Псковской области от 22 ноября 2016 г. № 376 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Псковской области», общая сумма земельного налога составляет 419721 руб.

Согласно сведениям ЕГРН кадастровая стоимость земельных участков, установленная на основании Постановления Администрации Псковской области от 22 ноября 2016 г. № 376, применялась с 01 февраля 2016 г. по 31 декабря 2021 г., является архивной, составляла: с КН 60:08:0080110:178 – 26708875 руб., КН 60:08:0080110:127 – 33735000 руб., КН 60:08:0080110:130 – 8096400 руб., КН 60:08:0080110:120 – 11020100 руб., КН 60:08:0080110:176 – 26706875 руб., КН 60:08:0080110:126 – 164851700 руб., КН 60:08:0080110:177 – 26706875 руб., КН 60:08:0080110:121 – 6747000 руб., КН 60:08:0080110:129 – 4498000 руб., КН 60:08:0080110:179 – 26706875 руб., и является архивной.

Очередные результаты кадастровой стоимости земельных участков внесены в ЕГРН в 2021 г. на основании Постановления Администрации Псковской области от 19 ноября 2021 г. (применялись с 01 января 2022 г.), а затем в 2022 г. на основании Постановления Правительства Псковской области от 08 ноября 2022 г. № 253 (применяются с 01 января 2023 г.).

ФИО1 обратился к частнопрактикующему оценщику ФИО7, которым подготовлено 10 отчетов № 25-1/01 - № 25-10/01 от 25 января 2023 г. об оценке рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01 февраля 2016 г. и 13 июля 2016 г., их рыночная стоимость составила: с КН 60:08:0080110:178 – 317 063 руб., КН 60:08:0080110:127 – 390 000 руб., КН 60:08:0080110:130 – 147 600 руб., КН 60:08:0080110:120 – 161 700 руб., КН 60:08:0080110:176 – 317 063 руб., КН 60:08:0080110:126 – 1458 670 руб., КН 60:08:0080110:177 – 317 063 руб., КН 60:08:0080110:121 – 102 000 руб., КН 60:08:0080110:129 – 80400 руб., КН 60:08:0080110:179 – 317063 руб.

В целях соблюдения предусмотренного положениями статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ внесудебного порядка рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости ФИО1 обратился в ГБУ Псковской области «БТИ и ГКО» с заявлениями от 20 октября 2023 г. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Письмом ГБУ Псковской области «БТИ и ГКО» от 23 октября 2023 г. № 08/03/6096 заявитель уведомлен о том, что в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ заявления не подлежат рассмотрению, поскольку поданы по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости и которая указана в приложенных к таким заявлениям отчетах об оценке рыночной стоимости; в соответствии с частью 8 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ заявления и приложенные к ним документы возвращены в адрес заявителя.

Разрешая заявленные административным истцом требования в части признания незаконными действий Учреждения по возврату заявлений об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, суд не находит правовых оснований для его удовлетворения.

Как указано выше, с 1 января 2023 г. на территории Псковской области закончен переходный период, связанный с процедурой пересмотра кадастровой стоимости объектов недвижимости.

С указанной даты действуют положения статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ, которыми правомерно руководствовалось Учреждение.

Согласно части 7 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае, если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 2 части 8 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ).

Поскольку заявления об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости поданы ФИО1 по истечении шести месяцев (спустя 6 лет) с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка земельных участков и которая указана в отчетах об оценке их рыночной стоимости (01 февраля 2016 г. и 13 июля 2016 г.), то Учреждение правомерно оставило заявления без рассмотрения и возвратило их в адрес заявителя.

Оснований для рассмотрения Учреждением заявлений ФИО1 по существу и принятия решений, предусмотренных частью 11 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ, не имелось.

В связи с тем, что Учреждение действовало в рамках предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями закона, то отсутствуют основания для удовлетворения административного иска ФИО1 в части требований о признании незаконными действий ГБУ Псковской области «БТИ и ГКО» по возврату заявлений об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Административным истцом не представлено аргументов и доказательств в их подтверждение, свидетельствующих о неправомерности действий Учреждения.

Как указано выше, в силу части 15 статьи 22.1 ФЗ № 237-ФЗ в суде в порядке административного судопроизводства одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Поскольку решений Учреждением в отношении земельных участков не принималось, а возврат заявлений без их рассмотрения по существу нельзя отнести к таким решениям, то 04 марта 2024 г. Псковским областным судом вынесено определение о прекращении производства по административному делу в части требования ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Таким образом, действия Учреждения соответствуют требованиям закона, прав административного истца не нарушают, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Правительству Псковской области, ГБУ Псковской области «БТИ и ГКО» в части требований о признании незаконными действий по возврату заявлений об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2024 г.

Судья

Псковского областного суда /подпись/ М.М. Анашкина

Копия верна:

Судья М.М. Анашкина