Решение № 2А-1328/2017 2А-1328/2017~М-836/2017 М-836/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2А-1328/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2017 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Артёмовой Ю.Н.,

при секретаре Залуцкой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1328/2017 по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования города Братска к судебному приставу-исполнителю Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения УФССП России по Иркутской области ФИО1 ФИО7, УФССП России по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрации муниципального образования города Братска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения УФССП России по Иркутской области ФИО1 ФИО8, УФССП России по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению от 16.02.2017.

В обоснование иска указано, что 16.02.2017 года судебный пристав-исполнитель ФИО2 Братского МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации города Братска в размере 50 000 тысяч рублей по неисполнению решения об обязании администрации города Братска обеспечить состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной от кольца Братск-Аэропорт до перекрестка улиц Пирогова и Юбилейная в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

07.04.2016 Братский городской суд Иркутской области предоставил администрации города Братска отсрочку для исполнения данного решения на 6 месяцев со дня вступления решения в силу, на срок до 01.03.2017 отказал.

Администрация города Братска является бюджетной организацией финансируемой из средств бюджета города в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год.

Формирование расходов бюджета города осуществляется в соответствии расходными обязательствами муниципального образования, возникающим в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государства полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) с муниципальными бюджетными учреждениями.

Все средства расходуются по целевому назначению. В 2016 году дополнительных доходных источников в бюджете города не было, более того, сократить ассигнования по другим статьям расходов бюджета не представлялось возможным. Денежные средства, направленные на исполнение решения суда должны быть предусмотрены только бюджетом города. Кроме того, размещение заказов на выполнение работ для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с этим решение суда в срок невозможно исполнить. Нецелевое использование поступающих денежных средств, влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству.

Для исполнения решения суда в полном объеме в бюджете города Братска предусмотрены средства в 2017 году на разработку проектно-сметной документации в размере 510309,75 руб. Стоимость выполнения строительно-монтажных работ по объектам составляет 9900000 руб. На сегодняшний день данные средства отсутствуют.

В соответствии с законом освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требовании должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Администрация города Братска считает, что, несмотря на отсутствие денежных средств, все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вини по своевременному исполнению решения суда не было.

Администрация города Братска не смогла исполнить обязательства причине отсутствия целевых финансовых средств. В то же время провела следующие мероприятия:

- устранена келейность автомобильной дороги от кольца 7-го микрорайона (долгота 101.735СО широта 56.309СО), расположенного напротив автомобильной мойки «Аква Люкс» (точка Г) до регулируемого перекрестка железнодорожный вокзал «Падунские Пороги» - улица Воинов Интернационалистов (точка В), длина участка от точки В до точки Г составляет 320 метров. Данные работы выполнены в рамках муниципального контракта от 05.06.2015 № 109632.2015.

Помимо всего вышеперечисленного, считает, что нецелесообразна уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации муниципального образования города Братска не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание административные ответчики судебный пристав-исполнитель Братского МОСП по ОПИ УФССП России по Иркутской области ФИО3, представитель УФССП России по Иркутской области не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица помощник прокурора Падунского района г. Братска Бредихина О.В. не возражала против удовлетворения административного иска.

Выслушав заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 6 ст. 112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Анализируя материалы дела, суд установил, что в Братском межрайонном отделе судебных приставов по организации принудительного исполнения на исполнении находится исполнительное производство № 59654/16/38007-ИП, возбужденное 18.02.2016 на основании исполнительного листа, выданного Братским городским судом Иркутской области по делу № 2-149/2015, на основании решения от 22.01.2015, вступившему в законную силу 03.03.2015, по иску прокурора Падунского района г. Братска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Братска о возложении обязанности обеспечить состояние автомобильной дороги общего пользования местного значения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

1) организовать стационарное электрическое освещение на участке дороги от кольца Братск - Аэропорт, имеющем координаты долгота 101.708С0 широта 56.31 ОС0 (точка «А») до дорожных знаков (главная дорога, поворот налево запрещен, направление движения по полосам), установленных с правой стороны дороги по направлению движения от вышеуказанного кольца в п. Энергетик, координаты которых долгота 101.726 С0 широта 56.309С0 (точка «Б»). Длина участка от точки «А» до точки «Б» составляет 1000 метров;

- на участке вышеуказанной дороги от пешеходного перехода, расположенного между 7-ым микрорайоном и железнодорожным вокзалом «Падунские Пороги» (точка «В») до кольца 7-го микрорайона (долгота 101.735С0 широта 56.309С0), расположенного напротив автомобильной мойки «Аква Люкс» (точка «Г»). Длина участка от точки «В» до точки «Г» составляет 320 метров;

- на участке вышеуказанной дороги (по направлению движения от 7-го микрорайона в сторону п.Энергетик) от кольца 7-го микрорайона (долгота 101.735С0 широта 56.309С0), расположенного напротив автомобильной мойки «Аква Люкс» (точка «Г») до автомобильной мастерской «Братск шина» (долгота Ю1.747С0 широта 56.311С0), расположенной на подъеме к улице Гиндина (точка «Д»). Длина участка от точки «Г» до точки «Д» составляет 720 метров;

2) устранить колейность автомобильной дороги от кольца 7-го микрорайона (долгота 101.735С0 широта 56.309С0), расположенного напротив автомобильной мойки «Аква Люкс» (точка «Г») до регулируемого перекрестка железнодорожный вокзал «Падунские Пороги» - улица Воинов Интернационалистов (точка «В»). Длина участка от точки «В» до точки «Г» составляет 320 метров.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику был предоставлен срок для добровольного исполнения решения суда.

Определением Братского городского суда Иркутской области от 07.04.2016 Администрации муниципального образования города Братска предоставлена отсрочка исполнения решения суда на 6 месяцев со дня вступления настоящего определения в законную силу.

Так как у должника срок для добровольного исполнения истек, предоставленная судом отсрочка закончилась, решение суда в срок, предоставленный для добровольного исполнения, должником не исполнено, судебным приставом-исполнителем ФИО2 16.02.2017 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

В обосновании заявленных требований об освобождении от уплат исполнительского сбора, Администрация муниципального образования города Братска ссылается на отсутствие целевых финансовых средств, а также нецелесообразность уплаты исполнительского сбора из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы.

В силу положений ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 2 ст. 401 ГК РФ, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Из материалов дела усматривается, что Администрации муниципального образования города Братска принимались меры по исполнению решения суда.

Так, частично решение исполнено – устранена келейность автомобильной дороги от кольца 7-го микрорайона (долгота 101.735СО широта 56.309СО), расположенного напротив автомобильной мойки «Аква Люкс» (точка Г) до регулируемого перекрестка железнодорожный вокзал «Падунские Пороги» - улица Воинов Интернационалистов (точка В), длина участка от точки В до точки Г составляет 320 метров. Данные работы выполнены в рамках муниципального контракта от 05.06.2015 № 109632.2015.

Также, для исполнения решения суда в полном объеме в бюджете города Братска предусмотрены средства в 2017 году на разработку проектно-сметной документации в размере 510309,75 руб. Стоимость выполнения строительно-монтажных работ по объектам составляет 9900000 руб.

При этом, следует учесть, что Администрация муниципального образования города Братска является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Исполнение решений судов поставлено в зависимость от особенностей бюджетного финансирования, поэтому учитывая целевой характер расходования бюджетных средств, а также принцип сбалансированности бюджета должник объективно был лишен возможности исполнить в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения Братского городского суда.

Таким образом, поскольку Администрация муниципального образования города Братска приняла все зависящие от него меры для исполнения исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что вина учреждения в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, отсутствует.

Исходя из установленных обстоятельств, с учетом приведенных выше норм права, суд считает, что Администрация муниципального образования города Братска может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 59654/16/38007-ИП от 18.02.2016, возложенного на нее постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 16.02.2017.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования города Братска от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству № 59654/16/38007-ИП от 18.02.2016, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Братского межрайонного отдела судебных приставов по организации принудительного исполнения УФССП России по Иркутской области ФИО2 от 16.02.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Ю.Н. Артёмова