Решение № 2А-259/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-259/2024

УИД №14RS0010-01-2024-000196-20

Дело №2а-259/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вилюйск 16 декабря 2024 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Верховцевой Л.С., при помощнике судьи Спиридонове А.В., с участием представителя административного ответчика – заместителя прокурора Вилюйского района Тимофеевой М.С., представителя заинтересованного лица районного Совета депутатов Вилюйского района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Прокуратуре Вилюйского района Республики Саха (Якутия), к Прокуратуре Республики Саха (Якутия) об оспаривании представления прокуратуры Вилюйского района от 15 марта 2024 года № Прдр№*****/-20980011,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к административным ответчикам о признании незаконным представления прокурора, в обоснование указывая, что 15 марта 2024 года прокуратурой Вилюйского района в адрес районного Совета депутатов Вилюйского района направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства №Прдр№*****/-20980011 о досрочном прекращении полномочий депутатов районного Совета депутатов ФИО2 и ФИО3, которое он считает незаконным по следующим основаниям.

Так, Федеральный закон от 06.02.2023 №12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу 01 марта 2023 года. Вместе с тем, в ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» указано, что если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата.

Закон Республики Саха (Якутия) от 07.11.2023 2675-З №25-VII «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных сведений» вступил в силу 20 ноября 2023 года, т.е. через 264 дня после вступления в силу Федерального закона от 06.02.2023 №12-ФЗ. При этом в Законе четко не определен и не поименован государственный орган республики, в который направляются сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом. Поправок в Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 07.04.2016 №1074 «Об утверждении Положения об Управлении при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений» после 1 полугодия 2022 года не вносилось, следовательно, в полномочия Управления при Главе Республики по профилактике коррупционных и иных правонарушений прием сведений в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом не отнесен.

Считает, что Федеральный закон от 06.02.2023 №12-ФЗ и Закон Республики Саха (Якутия) от 07.11.2023 2675-3 №25-VII конкретного отчетного периода и отчетной даты в сведениях, которые подаются в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, не устанавливают. Следовательно, указанные выше новые требования к депутатам представительных органов местного самоуправления на территории республики должны применяться исключительно к депутатам, избранным после 20 ноября 2023 года. В зависимости от конкретного субъекта Российской Федерации точная дата будет варьироваться, исходя из даты вступления в силу поправок в соответствующие законы субъектов Российской Федерации при условии установления ими надлежащего и полного правового регулирования. Указывает, что у депутатов представительных органов местного самоуправления на территории республики на сегодняшний день отсутствуют правовые основания для представления сведений в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом до внесения поправок, направленных на устранение указанных выше пробелов, в Законе Республики Саха (Якутия) от 22.11.2017 1918-З №1393-V «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных сведений».

Просит признать незаконным и отменить представление прокуратуры Вилюйского района об устранении нарушений федерального законодательства от 15 марта 2024 года №Прдр№*****/-20980011 о досрочном прекращении полномочий депутатов районного Совета депутатов Вилюйского района ФИО2 и ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО2, его представитель ФИО4, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. В соответствии со ст.96 КАС РФ извещены телефонограммой, судебное извещение направлено на указанные истцом, его представителем электронные адреса.

Представитель административного истца ФИО4 направил ходатайство об отложении судебного заседания на другую дату в связи со смертью дедушки 09 декабря 2024 года и ухудшением здоровья бабушки, также ходатайством просил приостановить производство по делу до вступления в законную силу судебного акта Верховного суда Российской Федерации по делу № №*****.

Суд, изучив ходатайство представителя истца, выслушав мнение представителя ответчика и заинтересованного лица, принимая во внимание, что истец и представитель истца, надлежащим образом были извещены о времени, дате и месте судебного заседания, в суд не явились повторно, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, признает причину неявки истца ФИО2, представителя истца ФИО4 не уважительной и на месте определил в ходатайстве представителя истца об отложении судебного заседания отказать, также суд отказал в ходатайстве о приостановлении производства по делу в связи с не обоснованностью.

В судебном заседании представитель административного ответчика Тимофеева М.С. с административным иском не согласилась, просила отказать, так как в нарушение установленного федеральным законом срока депутат Р. С. депутатов МР «Вилюйский улус (район)» РС(Я) ФИО2 сведения и доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера предоставил на себя и членов семьи в уполномоченный государственный орган только 26 марта 2024 года.

Представитель заинтересованного лица по доверенности И. Н.М. в судебном заседании согласился с доводами представителя административного ответчика. Суду пояснил, что обязанность представлять сведения о доходах и расходах возложена на самих депутатов. ФИО2 обязан был представить соответствующие сведения в установленный законом срок.

Представители административного ответчика Прокуратуры Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явились, причины не явки не сообщили.

При этом от представителя административного ответчика Прокуратуры Республики Саха (Якутия) ФИО5 в суд поступило возражение на доводы административного искового заявления.

Из представленного возражения следует, что выводы административного истца об отсутствии у него обязанности предоставления сведений о доходах в 4-х месячный срок в связи с принятием Закона РС (Я) «О внесении изменений в Закон РС (Я) «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных сведений» от 07 ноября 2023 года, то есть после его избрания депутатом, не состоятелен и основан на неверном толковании законодательства. Обязанность по представлению сведений о доходах вновь избранными депутатами в течении 4 месяцев со дня избрания установлена Федеральным законом № 12-ФЗ. Законом субъекта РФ в данном случае устанавливается лишь порядок представления указанных сведений. Данный порядок утвержден Законом Республики от 07 ноября 2023 года. Таким образом, в период с 11 сентября 2023 года по 11 января 2024 года у депутата ФИО6 имелась возможность по исполнению обязанности, предусмотренной ч.4.2. ст.12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», которая не была исполнена. Просит в удовлетворении заявленных требований административного истца отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо – депутат Районного Совета депутатов МР «Вилюйского улуса (района)» Республики Саха (Якутия) ФИО3, извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации возложенных функций прокурор вправе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абз.4 п.3 ст.22 Закона о прокуратуре).

В силу п.1 ст.24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно приказу Генпрокуратуры России от 10.10.2022 №581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции», важнейшей задачей надзорной деятельности органов прокуратуры является своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий, минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.

По приказу Генпрокуратуры России предусмотрена обязанность прокуроров систематически проверять исполнение законодательства о противодействии коррупции в поднадзорных федеральных органах исполнительной власти, законодательных и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, органах военного управления, органах контроля, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, на служащих (работников) которых в соответствии с требованиями федеральных законов распространяются ограничения и запреты, требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также обязанности, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом №273-ФЗ и другими федеральными законами (требования к служебному поведению).

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Частью 4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании решения Вилюйской территориальной избирательной комиссии №***** МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) №***** от 11 сентября 2023 года «О регистрации депутатов районного Совета депутатов МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) пятого созыва» административный истец ФИО2 зарегистрирован избранным депутатом районного Совета депутатов МР «Вилюйский улус (район)» пятого созыва.

Из материалов дела следует, что 12 марта 2024 года прокурору Республики Саха (Якутия) поступила информация Управления при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений о лицах, замещающих муниципальные должности депутатов представительных органов и осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, не исполнивших возложенную на них ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ и ст.2.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 22.11.2017 1918-З №1393-V, обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, среди которых значится ФИО2

15 марта 2024 года прокурором Вилюйского района Республики Саха (Якутия) вынесено решение о проведении проверки в районном Совете депутатов МР «Вилюйский улус (район)», по итогам которой в адрес председателя Совета депутатов Вилюйского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции №Прдр№*****/-20980011 с требованием рассмотреть представление с участием представителей прокуратуры, принять меры по устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО3, ФИО2, с принятием соответствующего решения.

Из содержания представления прокурора следует, что проверкой установлено непредставление депутатами районного Совета депутатов Вилюйского района ФИО2, ФИО3, в нарушение положений Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, Закона Республики Саха (Якутия) от 22.11.2017 №1393, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Решением председателя районного Совета депутатов МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО7 от 24 апреля 2024 года №***** выражено согласие с требованиями представления прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства. В целях исполнения требований представления прокуратуры постоянной комиссии по муниципальному нормотворчеству поручено подготовить проект решения об устранении нарушений. Также из информации председателя районного Совета депутатов от 06 мая 2024 года следует, что в настоящее время проект решения не разработан, дата ближайшей сессии районного Совета депутатов – 11 июня 2024 года, где будет рассмотрено представление прокурора.

Изложенное указывает на то, что районный Совет депутатов Вилюйского района согласился с представлением прокурора о выявленных нарушениях законодательства о противодействии коррупции в отношении депутата ФИО2, разрешение вопроса по полномочиям депутатов будет рассмотрено на ближайшей сессии.

Доводы административного истца том, что новые требования к депутатам представительного органа муниципального образования на территории Республики Саха (Якутия) должны применяться к депутатам, избранным после 20 ноября 2023 года, суд признает несостоятельными, поскольку указанное противоречит ч. 2 ст. 4, ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, согласно которым Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Так, с 01 марта 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 06.02.2023 №12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». С учетом предусмотренных изменений в ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в следующих случаях: в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом; в течение четырех месяцев со дня передачи вакантного депутатского мандата; в рамках соответствующей декларационной кампании, если в течение отчетного периода совершена сделка, предусмотренная ч.1 ст.3 Федерального закона от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», общая сумма которой превышает общий доход депутата и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

В связи с указанными изменениями, внесенными в Федеральный закон №273-ФЗ, Законом Республики Саха (Якутия) от 07.11.2023 2675-З №25-VII «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных сведений», вступившим в силу 20 ноября 2023 года, ст.2.1 Закона приведена в соответствие с изменениями федерального законодательства.

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений является нарушением Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Саха (Якутия) от 22.11.2017 1918-З №1393-V «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных сведений».

Исходя из изложенного, в соответствии с требованиями ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», административный истец ФИО2 обязан был в течение четырех месяцев со дня избрания его депутатом, т.е. с 11 сентября 2023 года, представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Административный истец ФИО2 представил указанные сведения только 26 марта 2024 года.

При этом порядок и сроки предоставления соответствующих сведений лицами, замещающими муниципальные должности, определен Законом Республики Саха (Якутия) от 22.11.2017 1918-З №1393-V «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных сведений».

Так, в соответствии со ст. 2 Закона лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Главе Республики Саха (Якутия) через уполномоченный орган при Главе Республики Саха (Якутия) по профилактике коррупционных и иных правонарушений по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации. В силу ст.2.1 Закона лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения Главе Республики Саха (Якутия) через уполномоченный орган в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата.

В связи с изложенным, суд находит, что доводы административного истца основаны на неверном толковании нормативно-правовых норм, поскольку вопросы противодействия коррупции урегулированы на федеральном уровне. Приведенный истцом в административном иске срок к Федеральному закону от 06.02.2023 №12-ФЗ не применим, поскольку законом Республики Саха (Якутия) в данном случае установлен лишь порядок представления соответствующих сведений. Следовательно, обязанность, возложенная федеральным законодательством о противодействии коррупции о представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в период времени с 11 сентября 2023 года по 11 января 2024 года, административным истцом не исполнена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушений законодательства при проведении прокурорской проверки не установлено, представление прокурора является законным, обоснованным, вынесено уполномоченным лицом после проведения проверки, в связи с выявленными нарушениями федерального законодательства о противодействии коррупции, не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов ФИО2

Кроме того, представление прокурора не имеет абсолютного характера и не обладает силой принудительного исполнения, поскольку преследует цель понудить органы и должностные лица в добровольном порядке устранить допущенные нарушения закона.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО2 у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Прокуратуре Вилюйского района Республики Саха (Якутия), к Прокуратуре Республики Саха (Якутия) об оспаривании представления прокуратуры Вилюйского района от 15 марта 2024 года № Прдр№*****/-20980011, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 декабря 2024 года.

Судья п/п Л.С. Верховцева

Копия верна.

Судья Л.С. Верховцева