Решение № 2-609/2019 2-609/2019~М-314/2019 М-314/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-609/2019

2-609/19 23 мая 2019 года
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Т.В. Киреевой

с участием прокурора О.В. Страховой

представителя ответчика – Администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области – ФИО1

представителя третьего лица – Отдела по образованию, опеке и попечительству Фроловского муниципального района Волгоградской области – ФИО2

при секретаре А.А. Веденеевой,

рассмотрев 23 мая 2019 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Малодельская средняя школа» и администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить недостатки антитеррористической защищенности,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился / с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ/ с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Малодельская средняя школа» и администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить недостатки антитеррористической защищенности.

В обоснование требований указал, что Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории городского округа город Фролово и Фроловского муниципального района.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.48 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму основывается, помимо прочего, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Межведомственной комиссией по обследованию состояния антитеррористической защищенности объекта (территории) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование объектов (территорий) муниципального общеобразовательного учреждения «Малодельская средняя школа», расположенного по адресу: <адрес><адрес>, с присвоенной ранее 2 категорией, и МОУ «Малодельская СШ» дошкольная группа, расположенного по адресу: <адрес>, с присвоенной ранее 3 категорией.

По результатам обследования составлены акты обследования объектов (территории), принадлежащих МОУ «Малодельская СШ». Согласно актам обследования существующая система охраны безопасности данных объектов (территорий) частично позволяет обеспечить его безопасность. Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов выполняются частично.

Просил обязать Администрацию Фроловского муниципального района Волгоградской области профинансировать мероприятия антитеррористического законодательства по оборудованию объекта (территорию) МОУ «Малодельская СШ», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> системой контроля и управления доступом; по заключению договора на охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, восстановлению целостности ограждения. Обязать МОУ «Малодельская СШ» устранить нарушения антитерористического законодательства с момента финансирования: оборудовать объект (территорию) МОУ «Малодельская СШ», расположенный по адресу: <адрес><адрес> системой контроля и управления доступом; заключить договор на охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, восстановить целостность ограждения.

В судебном заседании прокурор Страхова О.В. поддержала требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика – МОУ «Малодельская средняя школа» в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие

Представитель ответчика - администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица – Отдела по образованию, опеке и попечительству Администрации Фроловского муниципального района ФИО2 против удовлетворения исковых требований не возражала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года. Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта. Согласно требованиям Закона все объекты, попадающие под действие данного Федерального закона, должны иметь на своих объектах разработанный паспорт антитеррористической защищенности.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, а именно, разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях реализации указанных положений закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 23 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В пункте 20 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к организации, осуществляющей образовательную деятельность, относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из материалов дела следует, что межведомственной комиссией по обследованию состояния антитеррористической защищенности объекта (территории) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование объектов (территорий) муниципального общеобразовательного учреждения «Малодельская средняя школа».

По результатам обследования составлены акты обследования объектов (территории), принадлежащих МОУ «Малодельская СШ».

Согласно актам обследования существующая система охраны безопасности данных объектов (территорий) частично позволяет обеспечить его безопасность. Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов выполняются частично.

Из актов следует, что в нарушение п.23 Требований объект (территория), рас положенное по адресу: <адрес> не охраняется сотрудниками частных охранных организаций, не оборудован таким инженерно-техническим средством и системой охраны как система контроля и управления доступом. Охрана объекта (территории), обеспечение пропускного режима осуществляется лицами, не имеющими статуса частного охранника и не являющимися работниками частной охранной организации. Кроме того, нарушена целостность ограждения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении антитеррористического законодательства, ненадлежащей антитеррористической защищенности МОУ «Малодельская СШ» как объекта образования в целом, не обеспечении для обучающихся безопасных условий во время нахождения в образовательной организации и непосредственно образовательного процесса.

Согласно п. 6.11 Устава МОУ «Малодельская средняя школа» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств муниципального и областного бюджетов на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем.

Однако, до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности Администрацией Фроловского муниципального района Волгоградской области не профинансированы.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму, согласно пункту 40 Концепции, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Данные нарушения закона могут явиться причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, уничтожения и повреждения имущества при угрозе возникновения антитеррористического акта. Следовательно, ответчиком не созданы в полном объеме надлежащие условия для предотвращения причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, не приняты в полном объеме меры по предупреждению терроризма.

При таких обстоятельствах, исковые требования Фроловского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Малодельская средняя школа» и администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить недостатки антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать Администрацию Фроловского муниципального района Волгоградской области профинансировать мероприятия антитеррористического законодательства по оборудованию объекта (территорию) МОУ «Малодельская СШ», расположенный по адресу: <адрес><адрес> системой контроля и управления доступом; по заключению договора на охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, восстановлению целостности ограждения. Обязать МОУ «Малодельская СШ» устранить нарушения антитерористического законодательства с момента финансирования: оборудовать объект (территорию) МОУ «Малодельская СШ», расположенный по адресу: <адрес> системой контроля и управления доступом; заключить договор на охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, восстановить целостность ограждения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области.

Судья: Т.В. Киреева