Постановление № 5-54/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 5-54/2024

УИД 74RS0031-01-2024-004074-32

Дело № 5-54/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления оглашена 23 мая 2024 года

24 мая 2024 года г. Магнитогорск

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области в составе ФИО1

при секретаре судебного заседания Имподистовой А.В.

с участием представителя ПАО «ММК» ФИО2, действующей на основании доверенности от 01 января 2024 года №16-юр-008, ФИО3, действующего на основании доверенности от 30 декабря 2022 года №16-юр-515

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора Межрегионального отдела горного надзора Уральского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО4

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Магнитогорский металлургический комбинат», юридический адрес: <адрес обезличен>, ИНН <данные изъяты>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

21 мая 2024 года в отношении Публичного акционерного общества «Магнитогорский металлургический комбинат» государственным инспектором Межрегионального отдела горного надзора Уральского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО4 составлен протокол № 61 об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в котором указано, что 20 мая 2024 года в адрес Уральского управления Ростехнадзора поступило извещение от 20 мая 2024 года вх. №<номер обезличен> о несчастном случае со смертельным исходом, произошедший 17 мая 2024 года в 16 часов 30 минут на территории корпуса <адрес обезличен> на опасном производственном объекте - <данные изъяты> расположенного по адресу: юридический адрес<адрес обезличен> фактический адрес: <адрес обезличен> с бригадиром на участках основного производства И.В.А.

17 мая 2024 года в 16 часов 30 минут для выполнения работ по <данные изъяты> в результате чего И.В.А. был <данные изъяты>

ПАО «ММК» не обеспечило соблюдение требований промышленной безопасности к эксплуатации ленточного конвейера №32, что является нарушением п. 60 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2020 года № 505, зарегистрированных в Минюсте России 21 декабря 2020 года № 61651, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что привело к причинению вреда жизни работника бригадира участка основного производства И.В.А.

В результате смертельного несчастного случая (извещение от 20 мая 2024 года вх. №<номер обезличен>) усматриваются признаки нарушений требований промышленной безопасности.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» - ФИО2 действующая на основании доверенности от 01 января 2024 года №16-юр-008, указала, что отсутствует состав административного правонарушения, конвейер не имеет технических неисправностей, на предприятии действуют Ключевые требования безопасности в ПАО «ММК», согласно которым запрещается выполнение работ по ремонту, обслуживанию, очистке на не обесточенном оборудовании, так же разработана бирочная система, которая при ее применении исключает работу на не обесточенном оборудовании. В случае привлечения к административной ответственности просила не назначать наказания в виде приостановления деятельности, так как это повлечет срыв работы предприятия в том числе по гособоронзаказу. Также представила письменные пояснения по административному делу, в которых просила прекратить производство по делу или не назначать наказание в виде приостановления деятельности.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» ФИО3, действующий на основании доверенности от 30 декабря 2022 года №16-юр-515, так же указал, что конвейер на момент несчастного случая находился в исправном состоянии, предстояла замена резинового уплотнения борта конвейера, что является штатной ситуацией. Конвейер огорожен. Причины несчастного случая будут установлены комиссией по расследованию несчастного случая, вместе с тем, известно, что потерпевшим не были выполнены действия, предусмотренные бирочной системой по обесточиванию конвейера для обеспечения безопасности работ. В цехе четыре конвейера, резервного конвейера нет, остановка конвейера 32 влечет сокращение объема продукции на 25%, что является существенным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор Межрегионального отдела горного надзора Уральского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО4 при рассмотрении дела указал, что конкретное нарушение требований промышленной безопасности предстоит выявить, возможно будет необходимо проведение технической экспертизы конвейера. Протокол был составлен на основании уведомления о несчастном случае, он на месте происшествия не был, конвейер не осматривал. Для того, чтобы выявить причины несчастного случая произведен временный запрет деятельности, 15 мая 2024 года на ПАО «ММК» на другой фабрике также произошел несчастный случай со смертельным исходом.

Суд, заслушав представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, приходит к следующему.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 401, Ростехнадзор является органом федерального государственного энергетического надзора, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей).

В соответствии с 4.1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Приложением № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года: к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

В соответствии с ч.1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 17 № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 60 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2020 года № 505 предусматривает, что технические устройства, находящиеся в эксплуатации, должны быть исправны, оснащены в соответствии с требованиями заводов-изготовителей и Правил сигнальными устройствами, контрольно-измерительной аппаратурой, устройствами, отключающими привод при забивке разгрузочных устройств, воронок, желобов и иметь защиту от перегрузок, переподъема. При износе или выходе из строя составных частей технического устройства технический руководитель объекта (подразделения организации) должен организовать осмотр технического устройства и принять решение о возможности его дальнейшей эксплуатации до проведения технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, замене или выводе технического устройства из эксплуатации до проведения соответствующего ремонта. Поверхности конструкций и элементов оборудования, которые могут служить источником опасности, должны быть обозначены знаками безопасности с контрольной окраской в соответствии с проектной документацией. Движущиеся части механизмов должны быть ограждены, за исключением частей, ограждение которых невозможно из-за их функционального назначения. Машины, механизмы с гидро- или пневмоприводом, а также сосуды, работающие под давлением, должны быть оборудованы опломбированными (или иметь клеймо) манометрами и предохранительными клапанами, отрегулированными на давление в соответствии с установленными параметрами работы оборудования. Ленточные конвейеры должны иметь устройства для механической очистки ленты и барабанов от налипающего материала или иметь покрытие, исключающее налипание. Приводные, натяжные и концевые станции ленточных конвейеров, роликоопоры грузовой и холостой ветви, а также загрузочные и разгрузочные устройства должны иметь ограждения, исключающие возможность производить ручную уборку просыпающегося материала у барабанов во время работы конвейера и должны быть сблокированы с приводом конвейера. Грузовые натяжные устройства конвейеров должны оборудоваться конечными выключателями, отключающими привод конвейера при достижении натяжной тележкой крайних положений. Конвейеры должны оборудоваться устройствами, отключающими конвейер в случае остановки (пробуксовки) ленты при включенном приводе (снижении скорости ленты до 75% от нормальной), устройствами, препятствующими боковому сходу ленты, и датчиками от бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты за пределы краев барабанов и роликоопор. Конвейеры с углом наклона более 6 градусов должны быть оборудованы тормозными устройствами на приводе. При угле наклона конвейерного става более 10 градусов конвейер должен иметь устройства, улавливающие грузовую ветвь при обрыве. Для перехода через конвейер должны устанавливаться переходные мостики. На конвейерах должна быть предусмотрена возможность экстренной остановки конвейера из любой точки по его длине. Запрещается очистка конвейера вручную во время его работы, перемещение на конвейерной ленте материалов и оборудования, а также перемещение людей на не предназначенных для этой цели конвейерах.

Организации, эксплуатирующие конвейерный транспорт, установленный на поверхности (например, производственные площадки фабрик, рудников), обязаны соблюдать требования к эксплуатации непрерывного технологического транспорта, установленные для объектов ведения открытых горных работ.

21 мая 2024 года в отношении Публичного акционерного общества «Магнитогорский металлургический комбинат» государственным инспектором Межрегионального отдела горного надзора Уральского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО4 составлен протокол № 61 об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в котором указано, что 20 мая 2024 года в адрес Уральского управления Ростехнадзора поступило извещение от 20 мая 2024 года вх. №<номер обезличен> о несчастном случае со смертельным исходом, произошедший 17 мая 2024 года в 16 часов 30 минут на территории корпуса <данные изъяты> ПАО «ММК» <данные изъяты> на опасном производственном объекте - «<данные изъяты>» (per. № <данные изъяты> класс опасности), расположенного по адресу: юридический адрес:<адрес обезличен> фактический адрес: 455000 <адрес обезличен>, с бригадиром на участках основного производства И.В.А.

17 мая 2024 года в 16 часов 30 минут для выполнения работ по замене резинового уплотнения (борта) укрытия ленточного конвейера № 32 И.В.А. поднялся на ленту остановленного, но не обесточенного конвейера № 32. В момент нахождения работника на ленте, конвейер пришел в движение, в результате чего И.В.А. был затянут движущейся лентой под укрытие перегрузочного устройства.

ПАО «ММК» не обеспечило соблюдение требований промышленной безопасности к эксплуатации ленточного конвейера №32, что является нарушением п. 60 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020г № 505, зарегистрированных в Минюсте России 21.12.2020г № 61651), части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что привело к причинению вреда жизни работника бригадира участка основного производства И.В.А.

В результате смертельного несчастного случая (извещение от 20.05.2024 вх. <номер обезличен>) усматриваются признаки нарушений требований промышленной безопасности.

В подтверждение совершения административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ;

-приказ № <номер обезличен> от 20 мая 2024 года О создании комиссии по расследованию несчастного случая со смертельным исходом;

- протоколом № 61-взд О временном запрете деятельности от 21 мая 2024 года;

- извещение о несчастном случае на производстве (групповом, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом), согласно которому 17 мая 2024 года в 16ч.30мин. на территории корпуса <данные изъяты> ПАО «ММК» произошел смертельный несчастный случай с бригадиром на участках основного производства И.В.А.

- фототаблица места происшествия.

При рассмотрения дела представителем ПАО «ММК» были предоставлены судье следующие доказательства в подтверждение своих доводов:

- уведомление о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений от 14 июня 2022 года, согласно которому в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности 09 июня 2022 года внесено в реестр Заключение экспертизы промышленной безопасности на конвеер ленточный <данные изъяты>, применяемый на опасном производственном объекте <данные изъяты> ПАО «ММК» рег.<номер обезличен>

- распоряжение о продление срока эксплуатации, из которого следует, что в соответствии с положительным результатом экспертизы промышленной безопасности, разрешена дальнейшая эксплуатация технических устройств, в том числе конвейера ленточного <данные изъяты>

- заключение экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство конвейер ленточный <данные изъяты>, применяемый на опасном производственном объекте <данные изъяты> ПАО «ММК» рег<номер обезличен>, согласно которому техническое устройство соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применено при эксплуатации опасного производственного объекта, возможно продление срока дальнейшей эксплуатации объекта до 30 мая 2027 года.

- паспорт на конвейер ленточный <данные изъяты>

- заключение от 20 мая 2024 года о проверке электрооборудования конвейера №32, согласно которому электрооборудование находится в исправном состоянии.

- фотографии конвейера с ограждениями, журнал технического обслуживания оборудования, агрегатная книга

-Стандарт организации «Система управления промышленной безопасностью и охраной труда. Управление промышленной безопасностью и охраной труда», в котором содержится описание применения бирочной системы при техническом обслуживании и ремонте машин и оборудования, с протоколом ознакомления, согласно которому И.В.А. был ознакомлен с приказом о введении в действие 16 сентября 2023 года.

- приказ от 28 января 2021 года об утверждении и введении в действие Ключевых требований безопасности в ПАО «ММК», Ключевые требования безопасности в ПАО «ММК», протокол проверки знаний Ключевых требований безопасности, согласно которому И.В.А. знает указанные требования, имеется его подпись от 31 января 2024 года.

- инструкция по охране труда для бригадира на участках основного производства дробильного участка <данные изъяты> с изменениями и протоколами ознакомления, согласно которым И.В.А. был ознакомлен с инструкцией и изменениями в нее и приложением к инструкции, где описано применение бирочной системы при проведении работ по техническому обслуживанию, ремонту.

- справкой об отсутствии травматизма на конвейере ленточном <данные изъяты> до 17 мая 2024 года.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФпроизводство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

По мнению должностного лица ПАО «ММК» нарушило положения Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.60 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2020 г № 505.

При этом, согласно протоколу об административном правонарушении ПАО «ММК» вменяется нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и пункта 60 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2020 года № 505, зарегистрированных в Минюсте России 21 декабря 2020 года № 61651, согласно которому организации, эксплуатирующие конвейерный транспорт, установленный на поверхности (например, производственные площадки фабрик, рудников), обязаны соблюдать требования к эксплуатации непрерывного технологического транспорта.

Часть 1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии, должностным лицом ПАО «ММК» вменяется нарушение требований промышленной безопасности, вместе с тем, должностное лицо не вменяет нарушение какого-либо конкретного требования промышленной безопасности, а ссылается на нормы, предусматривающие обязанность их соблюдать. При рассмотрении дела должностное лицо так же не указало какое-либо конкретно установленное требование промышленной безопасности, которое было нарушено ПАО «ММК», также установлено, что протокол вынесено на основании извещения о несчастном случае, должностное лицо не выезжало на место происшествия, не осматривало конвейер, не истребовало у ПАО «ММК» никакие документы, касающиеся обеспечения требований промышленной безопасности.

При указанных обстоятельствах, судья не может прийти к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что должностным лицом был применен временный запрет деятельности на территории <данные изъяты>», наложенный протоколом №61-взд от 21 мая 2024 года.

С учетом того обстоятельства, что судья пришел к выводу о прекращении производства по делу, а временный запрет деятельности применятся до рассмотрения дела судьей в соответствии с ч.1 ст.27.16 КоАП РФ, суд полагает правильным отменить временный запрет деятельности.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11, п.1 ч.1 ст.29.5 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении №5-54/2024 по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Магнитогорский металлургический комбинат» по п.1 ч.1 ст.29.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Отменить временный запрет ПАО «ММК» деятельности на территории <данные изъяты>, наложенный протоколом №61-взд от 21 мая 2024 года.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Судья: