Решение № 2А-315/2019 2А-315/2019~М-190/2019 М-190/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2А-315/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 марта 2019 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Безруких Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО2, при секретаре Изгородиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-315/2019 по административному иску ФИО3 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и понуждении к предоставлению земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным и понуждении к предоставлению земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником индивидуального жилого дома с КН №, находящегося по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке, площадью 1500 кв.м, с КН №. Указанный земельный участок был предоставлен ему администрацией МО «Зеленоградский район» по договору аренды земельного участка № 253- KЗО/2013 от 19.06.2013 г.

19.02.2019 На его обращение в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, ответом исх. № И-1154/2018 от 30.08.2018 г. ему было отказано, с требованием предъявить разрешение на строительство вышеуказанного жилого дома. Решением Зеленоградского районного суда от 17.12.2018 г. данный отказ был признан незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть его обращение. Решение исполнено не было, 23.01.2019 г. истец вновь обратился в администрацию с аналогичным заявлением. 19.02.2019 г. в письме исх № И-13/МФЦ ему было отказано по причине задолженности по арендной плате, а также по причине того, что под строительство индивидуального жилого дома указанный участок не предоставлялся и то обстоятельство, что на нем возведен индивидуальный жилой дом не порождает право на приобретение указанного земельного участка. Ссылаясь на положения ст.ст. 39.3, 39.14, 39.8, 39.20 ЗК РФ, считает данный отказ незаконным.

Просил признать немотивированным и незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ», оформленный письмом № И-183/МФЦ от 19.02.2019 г. в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельного участка с КН №, площадью 1500 кв.м расположенного по адресу: <адрес>А под существующий объект недвижимости. Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» предоставить ФИО3 указанную муниципальную услугу по предоставлению в аренду данного земельного участка.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Представителя административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить. Уточнила, что просит обязать администрацию предоставить Вист данный земельный участок в аренду на срок 49 лет.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленного административного иска возражала.

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

19.06.2013 г. между администрацией МО Зеленоградский район» и ФИО3 был заключен договор № 253-КЗО/2013 аренды земельного участка площадью 1500 кв.м, по адресу: <адрес>, КН №, для ведения личного подсобного хозяйства, на срок до 18.06.2018 г.

На указанном земельном участке ФИО3 был выстроен индивидуальный жилой дом КН №, площадью 55,1 кв.м, право собственности на который зарегистрировано 11.07.2014 г. г. на основании договора № 253-КЗО/2013 аренды земельного участка от 19.06.2013 г. и кадастрового паспорта № 39/14-ВС-197240 от 04.07.2014 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельство о государственной регистрации права.

Постановлением администрации МО «Ковровское сельское поселение» от 21.08.2014 г. № 253, индивидуальному жилому дому КН № и земельному участку КН № на котором он расположен присвое адрес: <адрес>.

03.05.2018 г. ФИО3 обратился в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный участок КН № в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

20.06.2018 г. администрацией МО «Зеленоградский городской округ» был подготовлен ответ на обращение ФИО3, в котором ему указано на наличие задолженности по арендной плате, а так же указано, что на расположенном на данном земельном участке жилом доме отсутствует аншлаг с указанием названия улицы и номера дома.

Устранив указанные недостатки, 06.07.2018 г. ФИО3, вновь обратился в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением, в котором просил предоставить ему земельный участок КН № в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

30.08.2018 г. администрацией МО «Зеленоградский городской округ» был подготовлен ответ № И-1154/МФЦ, в котором ему предложено со ссылкой на ст.39.20 ЗК РФ и ст. 222 ГК РФ предоставить разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Решением Зеленоградского районного суда от 17.12.2018 г. данный отказ от 30.08.2018 г. был признан незаконным. При этом судом было установлено, что поскольку право собственности ФИО3 возникло в соответствии с действующим на тот момент законодательством, никем не оспорено, не имеется оснований считать жилой дом КН № самовольной постройкой. Учитывая, что ФИО3 является собственником расположенного на земельном участке КН № здания (жилого дома), он имеет исключительное право на приобретение земельного участка под обслуживание указанного жилого дома в собственность или в аренду. Ввиду этого суд пришел к выводу, что требование администрации МО «Зеленоградский городской округ» предоставить разрешение на строительство жилого дома в качестве условия предоставления земельного участка является незаконным.

Данным решением на администрацию была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 06.07.2018 г. вх.№ 3065/МФЦ о предоставлении ему указанного земельного участка, сообщив о результатах рассмотрения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ФИО3 и в суд. Решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 18.01.2019 г.

Не дожидаясь истечения срока исполнения судебного решения, 23.01.2019 г. ФИО3 вновь обратился в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка КН № под существующий объект недвижимости.

19.02.2018 г. администрацией МО «Зеленоградский городской округ» был подготовлен ответ № И-183/МФЦ, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, и предоставлялся в аренду в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, т.е. для целей не связанных со строительством, для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов. Разъяснено, что предоставлению в аренду или собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства должна предшествовать предусмотренная законом процедура извещения заинтересованных в приобретении данного земельного участка лиц, и в случае, если такие лица появятся, земельный участок подлежит предоставлению в аренду или собственность только с аукциона. Сам по себе факт наличия на арендованном участке объекта недвижимости не порождает право на приобретение земельного участка в аренду, поскольку земельный участок для возведения такого строения не предоставлялся. Ввиду этого в предоставлении земельного участка в аренду было отказано.

Из разъяснительного письма администрации МО «Зеленоградский городской округ» следует, что данным ответом исполнено и решение суда от 17.12.2018 г.

В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно ч.1 ст.16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, являются обязательными для органов местного самоуправления и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, вывод суда в решении от 17.12.2018 г. о наличии ФИО3 исключительного права на приобретение земельного участка КН № под обслуживание расположенного на нем жилого дома в собственность или в аренду, является для администрации МО «Зеленоградский городской округ» обязательным и не подлежит оспариванию. Данное обстоятельство является установленным.

Земельный участок КН № был предоставлен ФИО3 на основании постановления от 19.06.2013 г, в соответствии с положениями ст. 34 ЗК РФ, которая предусматривала возможность предоставления органом местного самоуправления гражданам по их заявлению земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Ст. 34 ЗК РФ утратила силу с 1 марта 2015 года. - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ и с указанного времени предусмотрен иной порядок предоставления земельных участков, в том числе введена ст. 39.20 ЗК РФ, согласно которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом, земельный участок с КН № был предоставлен ФИО3 для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), который используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из акта обследования земельного участка администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 15.03.2019 г., представленных представителем истца фотоматериалов, выписки из ЕГРН, следует, что на земельном участке КН № расположен жилой дом, площадью 55,1 кв.м. Дом фактически строительством окончен, пригоден для проживания.

Доказательств, подтверждающих, что данный дом построен с нарушением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов или не соответствует параметрам, предусмотренным ст. 39 ГрК РФ, суду не представлено. Несмотря на ссылку представителя администрации в судебном заседании 17.12.2018 г. по ранее рассмотренному административному делу на намерение заявить требования о сносе данного дома, как самовольной постройки, до настоящего времени такой иск администрацией к ФИО3 не заявлен.

При таких обстоятельствах, суд полагает ответ администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 19.02.2018 г. об отказе в предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка под существующий объект недвижимости, незаконным и необоснованным, и заявленный административный иск в этой части подлежащим удовлетворению.

При этом, с учетом установленных по делу обстоятельств, с целью восстановления нарушенного права, суд полагает возможным удовлетворить и требование административного истца о возложении на администрацию МО «Зеленоградский городской округ» обязанности по предоставлении ему в аренду земельного участка с КН № под существующий объект недвижимости, поскольку предусмотренных законом оснований для отказа в его предоставлении судом не установлено, административный ответчик на них не ссылается.

При этом, учитывая, что в силу п.17 ч.8 ст. 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, заключается на срок до сорока девяти лет, и принимая во внимание, что определение срока на который подлежит заключению договор аренды относится к компетенции администрации, суд полагает, что на администрацию подлежит возложению обязанность заключить с ФИО3 данный договор на срок до 49 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 19.02.2019 г. № И-183/МФЦ в предоставлении ФИО3 земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» предоставить ФИО3 муниципальную услугу по предоставлению в аренду земельного участка с КН №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, под существующий объект недвижимости, на срок до 49 лет.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 25 марта 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2019 года.

Судья Е.С. Безруких