Решение № 2А-1557/2025 2А-1557/2025~М-1390/2025 М-1390/2025 от 13 сентября 2025 г. по делу № 2А-1557/2025

Дело № 2а-1557/2025

УИД 56RS0033-01-2025-002717-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орск 14 сентября 2025 года

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Шидловского А.А.,

при секретаре Торопчиной Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Малышевой Н.В.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Жакасова С.Г.,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому участковой избирательно комиссии избирательного участка № 1311 г. Орска Оренбургской области к ФИО5 об удалении наблюдателя из помещения голосования,

УСТАНОВИЛ:

Участковая избирательная комиссия избирательного участка № 1311 г. Орска Оренбургской области (далее УИК № 1311) обратилась с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указала, что ФИО5 является наблюдателем на избирательном участке № 1311, расположенном по адресу: <адрес>. ФИО5 является наблюдателем, назначенным кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3

Решением УИК № 1311 от 11.09.2025 ФИО5 определено место для осуществления наблюдения и проведения фото и (или) видеосъемки.

12.09.2025, после 20.00 час., то есть после окончания работы УИК № 1311, ФИО5 осуществляла видеонаблюдение и видеофиксацию на избирательном участке в помещении для голосования. На требования председателя комиссии забрать видеооборудование и покинуть помещение для голосования не реагировала, ошибочно полагая, что поможет осуществлять видеосъемку круглосуточно. Также видеосъемка на мобильный телефон осуществлялась кандидатом в депутаты. Полагает административный ответчик, без установленных законом оснований, по окончании времени для голосования, не прекратила видеосъемку, не покинула помещение для голосования, создала конфликтную ситуацию, тем самым вмешивалась в деятельность УИК № 1311, так как создала препятствия для закрытия УИК № 1311 и передаче его под охрану сотрудникам полиции.

Представитель административного истца УИК № 1311 ФИО1 доводы административного иска поддержал, по основаниям в нем изложенным. Пояснил, что ФИО5, после закрытия избирательного участка не покинула помещение для голосования и избирательный участок. Установила на столе оборудование, предположительно для видеосъемки, опломбировала его собственными пломбами и отказывалась его убирать. Осуществляла видеосъемку своим телефоном с места, не установленного решением избирательной комиссии, снимала ящик для голосования, находясь в непосредственной близости к нему. Члены УИК № 1311 не могли передать избирательный участок под охрану сотрудникам полиции и уйти после окончания работы в 20.00 час. Свои незаконные действия ФИО5 осуществляла примерно до 22.00 – 22.30 час. Председателем УИК № 1311 был осуществлен вызов сотрудников полиции, которые изъяли видеооборудование ФИО5, после чего она покинула помещение для голосования. Также в нарушение распоряжения, которым установлено место для осуществления видеосъемки, ФИО5 ходила по помещению для голосования и осуществляла видеосъемку со своего телефона с неустановленных мест. Кроме того, ФИО5 пыталась произвести опломбировку ящика своими личными пломбами, что является нарушением законодательства.

Административный ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась. Судом предприняты исчерпывающие меры по ее уведомлению о времени и месте рассмотрения дела. На избирательном участке № 1311 в качестве наблюдателя она не появляется с 13.09.2025 после 15.00 час., на телефонные звонки не отвечает. Административному ответчику оставлено сообщение через телефон с помощью автоответчика. Также по адресу проживания ответчика: <адрес> исковое заявление с приложениями были переданы лицу, проживающему в этой квартире для ФИО5 (со слов лица принявшего документы – дочь). Учитывая данные обстоятельства, судом административному ответчику в порядке ст. 54 КАС РФ назначен адвокат – Жакасов С.Г.

Представитель административного ответчика ФИО5 – адвокат Жакасов С.Г. просил отказать в удовлетворении административного искового заявления. Указал, что административным истцом не представлено доказательств существенного нарушения законодательства о выборах, которые повлекли какие-либо последствия.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орска ФИО2 указал, что ФИО5 осуществляла препятствие в работе избирательной комиссии, в результате чего в 20.00 час. помещение для голосования не было закрыто и сдано под охрану. Дополнительно указал, что председателем и членами УИК № 1311, 12.09.2025 после завершения голосования в 20.00 час., в присутствии административного ответчика осуществлена опломбировка ящика для голосования. После этого ФИО5 и другим наблюдателям было предложено покинуть помещение для голосования. ФИО5 заявила о своем праве осуществлять видеонаблюдение круглосуточно. Также ФИО5 пыталась наклеить на избирательную урну свои собственные пломбы, чего члены УИК № 1311 не допустили.

Представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии Оренбургской области, Орского местного отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО4 указал, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется. Полагает, что действующее законодательство не ограничивает право осуществлять видеосъемку после закрытия избирательного участка. ФИО5 нарушений федерального законодательства о выборах не допускала.

Представитель заинтересованного лица - Оренбургского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в суд не явился. Учитывая надлежащее извещение заинтересованного лица, судом вынесено определение о рассмотрении дела без участия его представителя.

Выслушав участников заседания, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования административного иска, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 5 ст. 239 КАС РФ, избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума. Избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах.

Как разъяснено в п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательная комиссия, комиссия референдума обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации и действуют в интересах всех граждан, как носителей активного и пассивного избирательного права, права на участие в референдуме. Данный коллегиальный орган вправе обратиться с административным исковым заявлением о защите избирательных прав по вопросам своего ведения только на основании принятого им решения. Компетенция по осуществлению указанных публичных полномочий определена законом и зависит в том числе от того, является комиссия вышестоящей, нижестоящей или организующей выборы (подпункт 21 статьи 2, статья 20 Федерального закона N 67-ФЗ).

Например, участковая избирательная комиссия вправе обратиться в суд с требованием об отстранении члена участковой избирательной комиссии от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах (пункт 12 статьи 64 Закона об основных гарантиях избирательных прав, часть 5 статьи 239 КАС РФ). В случае исполнения участковой избирательной комиссией полномочий комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, она вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, иным общественным объединением, а также иной избирательной комиссией, членом избирательной комиссии, наблюдателем или иным лицом (пункт 9.1 статьи 26, пункт 7 статьи 27, пункт 12 статьи 64 Закона об основных гарантиях избирательных прав, часть 5 статьи 239 КАС РФ).

Согласно п. 12 ст. 64 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон № 67-ФЗ), член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе и удаляется из помещения для голосования, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования (помещения, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории), если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах. Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования (помещения, в котором осуществляется прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории) принимается судом по месту нахождения участковой комиссии (иной комиссии), а решение об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования избирательного участка, участка референдума, образованного за пределами территории Российской Федерации, принимается участковой комиссией в письменной форме. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы. Правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка, участка референдума.

Из п. 42 ст. 2 Закона № 67-ФЗ следует, что наблюдатель - гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

Судом установлено и сторонами по делу не оспаривается, что ФИО5 является наблюдателем от кандидата в депутаты ФИО3 на избирательном участке № 1311.

Также установлено, что 12.09.2025 в период времени с 20.00 час. до 22.00 час. ФИО5 отказывался покинуть помещение для голосования на избирательном участке № 1311, расположенном по адресу: <адрес>. Самостоятельно установила столе видеооборудование, которое отказывалась убирать после 20.00 час. Осуществляла съемку, за пределами места для наблюдателей, установленного решением УИК № 1311 от 11.09.2025 №, а именно непосредственно возле урны для голосования. Предприняла попытку закрепить на урну для голосования постороннего предмета – собственной пломбы.

Данное обстоятельство подтверждается пояснениями представителя административного истца, актом фиксации нарушения избирательного законодательства и видеозаписями.

ФИО5, исходя из видеозаписей, полагает, что действующее законодательство не ограничивает ее право осуществлять видеосъемку круглосуточно.

В соответствии с п. «к» ч. 9 ст. 30 Закона № 67-ФЗ, наблюдатели вправе производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.

Согласно ч. 14 ст. 30 Закона № 67-ФЗ, фото- и (или) видеосъемка должна осуществляться лицами, имеющими в соответствии с настоящим Федеральным законом право на ее осуществление, таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования и отсутствовала возможность контроля за волеизъявлением избирателей, участников референдума, а также чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, которые содержатся в списках избирателей, участников референдума и иных документах, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом.

В ч. 1 ст. 70 Закона Оренбургской области от 09.06.2022 N 321/100-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области», указано, что голосование проводится с 8.00 до 20.00 часов по местному времени.

Согласно п. 1 Разъяснений порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования, утвержденных Постановлением ЦИК России от 03.10.2012 N 143/1085-6, в целях обеспечения реализации принципа гласности в деятельности избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума, закрепленного в пункте 5 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования.

Из п. 2 Разъяснений порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования, утвержденных Постановлением ЦИК России от 03.10.2012 N 143/1085-6, следует, что наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования с места, определенного председателем соответствующей избирательной комиссии, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря избирательной комиссии.

Во время голосования место для ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования определяется с учетом требований пункта 9 статьи 30 и пункта 11 статьи 61 Федерального закона таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения наблюдателей.

При подсчете голосов избирателей, составлении протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией место для ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования определяется с учетом требований пункта 9 статьи 30 и статьи 68 Федерального закона таким образом, чтобы наблюдателям был обеспечен полный обзор действий участковой избирательной комиссии, в том числе обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей.

Таким образом, период видеосъемки определен как во время голосования, при подсчете голосов избирателей и при составлении протокола об итогах голосования.

В ч. 4 ст. 70 Закона Оренбургской области от 09.06.2022 N 321/100-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области», указано, что при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования в помещении для голосования, в помещении участковой избирательной комиссии вправе находиться лица, указанные в части 4 статьи 24 настоящего Закона. Эти лица вправе осуществлять наблюдение как непрерывно, так и в свободно выбираемые ими промежутки времени в течение всего периода наблюдения, им обеспечивается свободный доступ в помещение (помещения), где проводятся голосование и подсчет голосов избирателей. Список лиц, осуществлявших наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, составляется участковой избирательной комиссией на основе представленных данными лицами документов.

Анализ вышеприведенных положений законодательства позволяет суду прийти к выводу, что нахождение в помещении голосования наблюдателя и видеосъемка в данном помещении обусловлены деятельностью участковой избирательной комиссии по проведению голосования, подсчету голосов избирателей и составлению протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования. Нахождение же наблюдателя в помещении для голосования и видеосъемка в данном помещении в период, когда УИК не осуществляет деятельность, в рассматриваемом случае перерыв для отдыха и сна, действующим законодательством не допускается.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО5 находилась в на территории УИК № 1311 после 20.00 час., и осуществляла видеосъемку в помещении для голосования, в периоды не установленные законодательством, а также снимала непосредственно урну для голосования, находясь в непосредственной близости к ней, то есть не с места определенного решением УИК № 1311 № от 11.09.2025, она допустила нарушения законодательства Российской Федерации о выборах.

В силу п. в ч. 6 ст. 27 Закона № 67-ФЗ обеспечение подготовки помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования относится к компетенции участковой избирательной комиссии.

Из ч. 3 ст. 64 Закона № 67-ФЗ следует, что в день голосования непосредственно перед наступлением времени голосования председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, пустые ящики для голосования (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов - при его использовании), которые вслед за этим опечатываются печатью участковой комиссии (пломбируются), а в случае, если законом предусмотрено, что избиратель, участник референдума, которые будут находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в комиссию заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, - также информирует о числе избирателей, участников референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума, о числе избирателей, участников референдума, исключенных из списка избирателей, участников референдума в связи с подачей заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения на ином избирательном участке, участке референдума, а также о числе избирателей, участников референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения на данном избирательном участке, участке референдума.

Таким образом, опечатывание (опломбировка) ящика для голосования является исключительной компетенцией участковой избирательной комиссии, поэтому попытка ФИО5 установить собственную пломбу на стационарный ящик для голосования является нарушением законодательства о выборах.

С учетом установленных нарушений, допущенных наблюдателем ФИО5, суд усматривает основания для применения положений п. 12 ст. 64 Закона № 67-ФЗ об удалении наблюдателя из помещения для голосования.

Из ч. 6 ст. 244 КАС РФ следует, что решения суда о включении гражданина в список избирателей, участников референдума, немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования подлежат немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 239, ст. 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1311 г. Орска Оренбургской области к ФИО5 об удалении наблюдателя из помещения голосования – удовлетворить.

Удалить ФИО5 – наблюдателя, назначенного кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3, из помещения для голосования на избирательном участке № 1311, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение 5 дней со дня его принятия.

Судья А.А. Шидловский

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2025

Судья А.А. Шидловский