Решение № 2А-184/2018 2А-184/2018~М-195/2018 М-195/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-184/2018

Дело 2а-184/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года с. Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Шапошниковой Е.А., с участием:

заместителя прокурора Курьинского района Поломошнова И.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации Курьинского района Алтайского края ФИО2

при секретаре Васиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Краснознаменского сельсовета Курьинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по оформлению земельных участков, занятых под общественными кладбищами, возложении обязанности поставить их на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Курьинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации при осуществлении полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, законодательства о погребении и похоронном деле, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, земельного законодательства и градостроительного законодательства.

Проведенной проверкой установлены нарушения в деятельности Администрации Краснознаменского сельсовета Курьинского района Алтайского края.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно п.17 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании соглашения о передаче Администрацией Курьинского района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Администрации Краснознаменского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения переданы Администрации МО «Краснознаменский сельсовет» Курьинского района Алтайского края.

Таким образом, организация ритуальных услуг и содержание на территории МО «Краснознаменский сельсовет» Курьинского района Алтайского края межпоселенных мест захоронения относится к полномочиям указанного муниципального образования.

В ходе проверки установлено, что на территории МО «Краснознаменский сельсовет» Курьинского района Алтайского края находятся 3 общественных кладбища (с. Краснознаменка, пос. Новознаменский, пос. Краснознаменский).

При этом правоустанавливающие документы, кадастровые паспорта на кладбища, расположенные на территории МО «Краснознаменский сельсовет» Курьинского района Алтайского края и земельные участки, занятые кладбищами, отсутствуют.

Проведенной в марте 2018 г. проверкой установлено, что на территории МО «Краснознаменский сельсовет» Курьинского района Алтайского края межевые работы в отношении мест захоронения не проведены, право собственности на указанные земли не зарегистрировано, проектная документация на места захоронения не разработана.

По результатам проверки в адрес главы Администрации Краснознаменского сельсовета Курьинского района Алтайского края 30.03.2018 внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Отсутствие границ мест погребения не обеспечивает права и интересы как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на не сформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его, как объект с особым режимом использования.

Следовательно, отсутствие описания границ земельных участков, занятых кладбищами, с одной стороны, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующими СанПиНами и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения. Отсутствие необходимых землеустроительных документов может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно- эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

В связи с изложенным, просит признать незаконным бездействие Администрации Краснознаменского сельсовета Курьинского района Алтайского края по не принятию мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого общественным кладбищем, регистрации права муниципальной собственности на него. Возложить на Администрацию Краснознаменского сельсовета Курьинского района Алтайского края обязанность принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным кладбищем. Возложить на Администрацию Краснознаменского сельсовета Курьинского района Алтайского края обязанность в срок не позднее 31 декабря 2018 года зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, расположенный на территории муниципального образования «Краснознаменского сельсовет» Курьинского района Алтайского края и включить его в реестр муниципального имущества.

С учетом уточненных административных исковых требований зам.прокурора Поломошнов И.Н. просил признать незаконным бездействие Администрации Краснознаменского сельсовета Курьинского района Алтайского края по не принятию мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого общественным кладбищем. Возложить на Администрацию Краснознаменского сельсовета Курьинского района Алтайского края обязанность принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, в срок не позднее 31 декабря 2018 года осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественными кладбищами и оформить на них право постоянного (бессрочного) пользования.

Представитель административного ответчика Администрации Краснознаменского сельсовета Курьинского района ФИО1 в судебном заседании заявил о признании административных исковых требований в полном объеме, подав об этом соответствующее письменное заявление. Пояснил, что землеустроительные и кадастровые работы земельных участков не проводились по причине отсутствия денежных средств. В связи с финансовой возможностью будут принимать соответствующие меры.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Курьинского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании решение вопроса оставила на усмотрение суда.

Исследовав представленные по делу доказательства, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Согласно положениям п. 22 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений на территориях сельских поселений являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч. 4 ст. 15 указанного выше Закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Курьинского района полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения переданы Администрации Краснознаменского сельсовета Курьинского района на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-12). Данное обстоятельство подтверждается Решением Курьинского районного Совета народных депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении соглашений о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления Курьинского района Алтайского края и органами местного самоуправления сельских поселений курьинского района Алтайского края».

В силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Федерального закона N 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статье 16 Федерального закона N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

На основании ч. 1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных выше нормативных актов, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, не являются разграниченными в силу закона.

В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 334-ФЗ), с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

На основании п. 1 ч. 2 ст.39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В силу ч. 4 ст.39.9.Земельного кодекса Российской Федерации не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункты 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на территории муниципального образования «Краснознаменский сельсовет» имеются 3 общественных кладбища, межевание земельных участков не проводилось, право постоянного (бессрочного) пользования на данные участки не оформлено, в реестре объектов муниципальной собственности МО образования Курьинский район Алтайского края отсутствуют земельные участки, занятые под общественными кладбищами в границах муниципального образования Краснознаменский сельсовет Курьинского района.

Данные обстоятельства подтверждаются информационным письмом на имя прокурора Курьинского района главы Администрации Краснознаменского сельсовета, справкой заместителя председателя комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации района.

Таким образом, из вышеназванных норм законов следует, что Администрации Краснознаменского сельсовета Курьинского района Алтайского края, обязана была в силу требований закона земельные участки, на которых расположены кладбища, с учетом принятых мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, поставить их на кадастровый учет и оформить на них право постоянного (бессрочного) пользования.

К вышеуказанным земельным участкам, на которых расположены места погребения и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что не проведение землеустроительных и кадастровых работ с целью постановки на кадастровый учет занятых под общественными кладбищами земельных участков, отсутствие установленных границ спорных земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля, не позволяет идентифицировать земельный участок как объект с особым режимом использования.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по оформлению земельных участков, занятых под общественными кладбищами, возложении обязанности поставить их на кадастровый учет и оформить на них право постоянного (бессрочного) пользования суд считает обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных в конечном счете на оформление права постоянного (бессрочного) пользования на места захоронения.

Представитель административного ответчика возражений относительно указанного в административном иске срока не представил, признал административный иск полностью.

В соответствии со ст. 46 "Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание административного иска со стороны административного ответчика сделано добровольно, согласно его воле и желанию, не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц. Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Курьинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Краснознаменского сельсовета Курьинского района Алтайского края по не принятию мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых общественными кладбищами.

Возложить на Администрацию Краснознаменского сельсовета Курьинского района Алтайского края обязанность принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, в срок не позднее 31 декабря 2018 года осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под общественными кладбищами, расположенными на территории муниципального образования «Краснознаменский сельсовет» Курьинского района Алтайского края и оформить на них право постоянного (бессрочного) пользования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Курьинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено: 17 октября 2018 года

Судья: Е.А. Шапошникова