Решение № 2-151/2024 2-151/2024(2-2178/2023;)~М-1842/2023 2-2178/2023 М-1842/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2-151/2024

УИД: 91RS0009-01-2023-002490-77

Дело № 2-151/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2024 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд в составе:

председательствующего – судьи Слободюка Е.В.,

при секретаре судебного заседания – Полиш Д.Д.,

при участии прокурора – Пензяковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному бюджетному учреждению "Порядок" о возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному бюджетному учреждению "Порядок" в котором просил:

Обязать Департамент городского хозяйства администрации <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование проведения ремонтных работ по устранению дефектов дорожного покрытия по <адрес> в <адрес>, а именно на участке от <адрес> до АО «Евпаторийский авиационный ремонтный завод».

Обязать МБУ «Порядок» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить дефекты дорожного покрытия по <адрес> в <адрес>, а именно на участке от <адрес> до АО «Евпаторийский авиационный ремонтный завод», а именно:

по пер. Лесному на покрытии проезжей части устранить дефект в виде выбоины размером: длина - 480 см, ширина - 310 см, глубина - 9 см.

напротив <адрес> по пер. Лесному на покрытии проезжей части устранить дефект в виде выбоины размером: длина - 1200 см, ширина - 340 см, глубина - 9 см.

напротив <адрес> по пер. Лесному на покрытии проезжей части устранить дефекты в виде многочисленных выбоин.

напротив <адрес> по пер. Лесному на покрытии проезжей части устранить дефекты в виде многочисленных выбоин.

по всему пер. Лесному обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5.

по всему пер. Лесному обеспечить установку стационарного искусственного освещения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа Евпатория. В соответствии со ст. 2, Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения является деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (ст. 31 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»). В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно п. 5.2.4 «ФИО5 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №- ст) (далее - ФИО5 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В соответствии с п. 6.3.1 ФИО5 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ФИО5 51256. Прокуратурой <адрес> с привлечением сотрудников ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведено обследование содержания улично-дорожной сети на территории муниципального образования городской округ Евпатория. В частности, проведено обследование эксплуатационного состояния дорог в микрорайоне 5-й Авиагородок, в том числе, вблизи АО «Евпаторийский авиационный ремонтный завод». По результатам проведенного обследования <адрес> в <адрес>, а именно на участке от <адрес> до АО «Евпаторийский авиационный ремонтный завод» выявлены следующие нарушения п. 5.2.4, п. 6.3.1. При въезде на АО «Евпаторийский авиационный ремонтный завод» по пер. Лесной на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоины размером: длина - 480 см, ширина - 310 см, глубина - 9 см, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017. Напротив <адрес> по пер. Лесному на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоины размером: длина - 1200 см, ширина - 340 см, глубина - 9 см, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017. Напротив <адрес> по пер. Лесному на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде многочисленных выбоин, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017. Напротив <адрес> по пер. Лесному на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде многочисленных выбоин, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017. По всему пер. Лесному отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, что не соответствует требованиям ФИО5 52289-2019 в нарушение требований и. 6.3.1 ФИО5 50597-2017. По всему пер. Лесному отсутствует стационарное искусственное освещение в нарушение требований ФИО5 52766-2007. Кроме того, прокуратурой города ранее ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> Республики Крым внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не приняты меры по их устранению. В соответствии со ст. 1.3 Положения о департаменте городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, утвержденного решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм.), департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, гербовую печать и штампы, бланки с соответствующей символикой и наименованием, расчетные и иные счета в банковских и кредитных учреждениях. Департамент отвечает по своим обязательствам в пределах находящегося в его распоряжении финансовых средств. Согласно п. 8 ст. 3 Положения о департаменте городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, департамент осуществляет мероприятия в соответствии с действующим законодательством по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. Обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В материалы дела от МБУ "Порядок" поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик указывает на то, что в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» МБУ «Порядок» осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием, которое в соответствии с предусмотренными основными видами деятельности учреждения формируется учредителем - департаментом городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. В муниципальное задание на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденное приказом департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципального задания МБУ Порядок» и нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и работ МБУ «Порядок» на 23 год», выполнение работ по ремонту дорог общего пользования местного значения не включалось. Соответственно и субсидия на выполнение данного вида работ учреждению не доводилась. Основным видом деятельности учреждения является деятельность по чистке и уборке территории. Специализированная техника по осуществлению ямочного ремонта в МБУ «Порядок» отсутствует, в связи с чем, при поступлении денежных (целевых) средств на ямочный ремонт дорожного покрытия, учреждение должно будет заключить договор с третьим, лицом в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ. Заключение контракта требует значительных временных затрат, поскольку необходимо внести изменения в план-график закупок, подготовить тендерную документацию, установить объем работ в рамках финансирования, определить поставщика. Таким образом, выполнить требование прокуратуры о ремонте силами МБУ «Порядок» дорожного покрытия по <адрес>, а именно: на участке от <...> Авиагородок до АО «Евпаторийский авиационный ремонтный завод» в городе Евпатория в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда не представляется возможным. Право заключать договора на проведение работ по ямочному ремонту имеется у администрации <адрес>, как главного распорядителя бюджетных средств и владельца автомобильных дорог в соответствии с п.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», так и Департамента городского хозяйства администрации <адрес>. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований к МБУ отказать.

В судебном заседании представитель истца прокурор ФИО3, иск поддержала, просила удовлетворить по изложенным в исковом заявлении доводам. Кроме того указала, что выявленные нарушения целостности дорожного покрытия в <адрес> представляют угрозу не только безопасности дорожного движения, но и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также принадлежащему им имуществу, в частности транспортным средствам.

Представитель Департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель МБУ «Порядок» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом, в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы искового заявления, выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что во исполнение требования заместителя прокурора <адрес> сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> совместно с помощником прокурора <адрес> ФИО3 проведено обследование эксплуатационного состояния дорог в микрорайоне 5-й Авиагородок, в том числе, вблизи АО «Евпаторийский авиационный ремонтный завод».

По результатам проведенного обследования <адрес> в <адрес>, а именно на участке от <адрес> до АО «Евпаторийский авиационный ремонтный завод» выявлены следующие нарушения п. 5.2.4, п. 6.3.1 ФИО5 50597-2017.

При въезде на АО «Евпаторийский авиационный ремонтный завод» по пер. Лесной на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоины размером: длина - 480 см, ширина - 310 см, глубина - 9 см, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017.

Напротив <адрес> по пер. Лесному на покрытии проезжей части имеется дефект в виде выбоины размером: длина - 1200 см, ширина - 340 см, глубина - 9 см, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017.

Напротив <адрес> по пер. Лесному на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде многочисленных выбоин, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017.

Напротив <адрес> по пер. Лесному на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде многочисленных выбоин, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017.

По всему пер. Лесному отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, что не соответствует требованиям ФИО5 52289-2019 в нарушение требований и. 6.3.1 ФИО5 50597-2017.

По всему пер. Лесному отсутствует стационарное искусственное освещение в нарушение требований ФИО5 52766-2007.

Таким образом, в результате проведенной проверки прокуратурой <адрес> были выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> Республики Крым внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не приняты меры по их устранению.

Согласно ответа администрации <адрес> Республики Крым в адрес прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, Распоряжением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р создана комиссия по проведению служебного расследования, которая установила следующее.

Департаментом городского хозяйства для обеспечения безопасного дорожного движения автомобильного транспорта, а также для содержаний действующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с ФИО5 52289-2019 технические средства организации дорожного движения «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», заключен муниципальный контракт на сумму 7 000 000 рублей с целью выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки. Работы по нанесению дорожной разметки по <адрес> выполнены в полном объёме.

Выбоина по <адрес> в близи <адрес> будет устранена МУП «ЭКОГРАД» согласно графику работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что автодорога по <адрес> включена в план ремонта на 2023 год.

Во исполнение поручения Главы Республики Крым, департамент городского хозяйства администрации <адрес> заключает контракт с ГУП РК «Крымавтодор» на установку 30 остановочных павильонов, в список внесена автобусная остановка по <адрес>.

На участке дороги 5 Авиагородок отсутствуют опоры освещения, находящиеся в ведении департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым. Установленные опоры освещения находятся в частной собственности предпринимателей или предприятий, и размещение фонарей освещения на них требуют согласования.

На сегодняшний день на участке вышеуказанной дороги требуется капитальное строительство всей линии освещения с установкой бетонных опор. Установка опор освещения не была включена в список финансирования на текущий год. Департаментом городского хозяйства в IV квартале будет сформирован бюджетный запрос на капитальное строительство всей линии на 2023 год по уд. 5 Авиагородок.

С учетом требований прокурора <адрес> Республики Крым по устранению допущенных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, департаменту городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым поручено учесть в сводной бюджетной росписи департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым на 2023 год денежные средства на капитальное строительство всей линии освещения с установкой бетонных опор по <адрес>; усилить контроль за соблюдением требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» данный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д.

Часть 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Стандарт ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ФИО5 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ФИО5 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т. п.

Согласно п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 указанного ГОСТ.

Решением 4 сессии второго созыва Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Департаменте городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, согласно ст. 1.3 которого Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, гербовую печать и штампы, бланки с соответствующей символикой и наименованием, расчетные и иные счета в банковских и кредитных учреждениях. Департамент отвечает по своим обязательствам в пределах находящегося в его распоряжении финансовых средств.

Из п. 8 ст. 3 вышеуказанного Положения следует, что Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым осуществляет мероприятия в соответствии с действующим законодательством по благоустройству, уличному освещению, озеленению, содержанию мест захоронения, содержанию, проектированию, ремонту и капитальному ремонту объектов инженерной защиты города, жилищного фонда, по проектированию капитального ремонта, реконструкции и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения; на выполнение работ по капитальному ремонту, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них. Обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу и соглашается с доводами истца об ответственности ответчика за надлежащее состояние дорожного покрытия по <адрес> в <адрес>, а именно на участке от <адрес> до АО «Евпаторийский авиационный ремонтный завод».

Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п было учреждено Муниципальное бюджетное учреждение «Порядок».

Согласно п. 1.3. Устава учреждения, учредителем является муниципальное образование городской округ Евпатория Республики Крым.

Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Департамент городского хозяйства.

В соответствии с п. 2.2. Устава учреждения, целями деятельности, для которых создано учреждение, являются:

- благоустройство, озеленение территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. Содержание объектов зеленого хозяйства территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым. Работы по уходу за зелеными насаждениями;

- содержание и текущий ремонт малых архитектурных форм (памятники, скульптуры, скамейки, урны, фонтаны);

- обеспечение благоприятных условий для массового отдыха жителей муниципальною образования юродской округ Евпатория Республики Крым.

- организация охраны объектов благоустройства;

- дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым и обеспечение безопасности дорожного движения на них

Пунктом 2.3 Устава, определено, что для достижения целей деятельности, указанных в пункте 2.2 настоящего устава, учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:

2.3.1. Дорожная деятельность, включая:

2.3.1.1. Техническое обслуживание, содержание, капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог местного значения, внутриквартальных дорожных сетей.

2.3.1.2. Производство работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог.

2.3.1.3. Производство работ по содержанию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту сетей наружного освещения, внутриквартальных и внутридворовых сетей наружного освещения, архитектурной подсветки и иллюминации, внутридомовых электрических сетей; электрических распределительных внутридомовых сетей; технических средств регулирования дорожного движения, разработка и внедрение инновационных и энергосберегающих технологий.

2.3.1.4. Осуществление деятельности по обеспечению работоспособности электросетей, электромонтажные работы и ремонту электрического оборудования.

2.3.1.5. Организаций безопасности дорожного движения.

2.3.1.6. Строительство, капитальный ремонт, реконструкция и содержание ливневой канализации.

2.3.1.7. Капитальный и текущий ремонт и содержание технических средств организации дорожного движения; знакового хозяйства муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

2.3.1.8. Работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования.

2.3.1.9. Работы по устройству наружных инженерных сетей и коммуникаций.

2.ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление услуг, связанных с организацией стоянок для транспортных средств.

2.3.1.1. Другие специализированные строительные работы.

2.3.2. Изготовление горячих асфальтобетонных смесей.

2.3.3. Реализация асфальтобетонной смеси.

2.3.4. Монтаж и установка сборных конструкций.

2.3.5. Предоставление услуг дорожными и автомобильными машинами.

2.3.6. Подержание, эксплуатация и ремонт объектов благоустройства.

Как следует из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда, в муниципальном образовании городской округ Евпатория Республики Крым разработано положение утвержденное постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п об утверждении положения «О порядке содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым».

Согласно положения «О порядке содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» определен порядок планирования проведения капитального ремонта, ремонта, содержания, а также порядок содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа.

Работа по обеспечению бесперебойного и безопасного движения на автомобильных дорогах улично-дорожной сети муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (384 объекта общей протяжённостью 267,83 км) в установленном порядке передана в оперативное управление муниципального бюджетного учреждения «Порядок».

Как установлено судом, постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, внесены изменения в приложения 2, 3 к постановлению администрации <адрес> Республики Крым от 02.04.2015г. №-п «О закреплении имущества за муниципальным бюджетным учреждением «Порядок», утвердив его в новой редакции, согласно приложениям.

Департаменту имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым совместно с муниципальным унитарным предприятием «Порядок», поручено провести необходимые мероприятия, связанные с передачей имущества, указанном в приложениях:

- КП «Дорожник» передать имущество в МБУ «Порядок» (приложение 2)

- КП «АТСО» передать имущество в МБУ «Порядок» (приложение 3).

Приложения 2, 3, к постановлению администрации <адрес> Республики Крым от 10.06.2015г. №-п «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации <адрес> Республики Крым от 02.04.2015г. №-п «О закреплении имущества за муниципальным унитарным предприятием «Порядок», считать утратившим силу.

Согласно Перечня имущества закрепленного за МБУ «Порядок» на праве хозяйственного ведения (приложение 2), Учреждению также передана автодорога дорога по <адрес> (п.144 Перечня).

Кроме того, постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, внесены изменения в приложения 2, 3 к постановлению администрации <адрес> Республики Крым от 02.04.2015г. №-п «О закреплении имущества за муниципальным бюджетным учреждением «Порядок», внесены изменения в приложение о закреплении имущества, согласно которого в хозяйственное ведение МБУ передан переулок Лесной в <адрес> (п. 11).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что МБУ «Порядок» также является лицом, которое несет ответственность за надлежащее состояние дорожного покрытия по <адрес> в <адрес>, а именно на участке от <адрес> до АО «Евпаторийский авиационный ремонтный завод», пер. Лесному.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиям закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается (ст. 310 ГК РФ).

Частью 1 ст. 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 401 ГК РФ предусматривает, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В тоже время, доказательств обеспечения финансирования или проведения ремонтных работ по устранению дефектов дорожного покрытия по <адрес> в <адрес>, а именно на участке от <адрес> до АО «Евпаторийский авиационный ремонтный завод», переулок Лесной в <адрес>, ответчиками в материалы дела не представлено.

Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения. Также к таковым относятся: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по безопасности дорожного движения.

Поскольку исковые требования заместителя прокурора направлены на пресечение бездействия, нарушающего права неопределенного круга лиц, в частности, участников дорожного движения, при этом заместитель прокурора обосновал в своем иске, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд полагает, что действия заместителя прокурора <адрес> по обращению в суд осуществлены в пределах своих полномочий, предусмотренных п. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Доказательств реального устранения ответчиком указанных в исковом заявлении недостатков дорожного покрытия в судебном заседании не установлено, в связи с чем суд считает требования заместителя прокурора обоснованными.

Вместе с тем, суд полагает необходимым указать на следующее.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

При этом понуждение Департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Согласно п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

При установлении такого срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, в связи с чем приходит к выводу о том, что разумным будет срок исполнения решения для ответчика 6 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Таким образом, анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований истца и наличии правовых оснований для их частичного удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Иск заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному бюджетному учреждению "Порядок" о возложении обязанности выполнить определенные действия о возложении обязанности выполнить определенные действия – удовлетворить частично.

Обязать МБУ «Порядок» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить дефекты дорожного покрытия по <адрес> в <адрес>, а именно на участке от <адрес> до АО «Евпаторийский авиационный ремонтный завод», а именно:

- по пер. Лесному на покрытии проезжей части устранить дефект в виде выбоины размером: длина - 480 см, ширина - 310 см, глубина - 9 см.

- напротив <адрес> по пер. Лесному на покрытии проезжей части устранить дефект в виде выбоины размером: длина - 1200 см, ширина - 340 см, глубина - 9 см.

- напротив <адрес> по пер. Лесному на покрытии проезжей части устранить дефекты в виде многочисленных выбоин.

- напротив <адрес> по пер. Лесному на покрытии проезжей части устранить дефекты в виде многочисленных выбоин.

- по всему пер. Лесному обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5.

- по всему пер. Лесному обеспечить установку стационарного искусственного освещения.

В удовлетворении остальной части исковых требований заместителя прокурора <адрес> Республики Крым - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Слободюк