Постановление № 5-358/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 5-358/2024

___

Дело № 5-358/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 22 февраля 2024 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Макаров М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ в отношении ГАУ РС (Я) «Медицинский центр г. Якутска», ИНН №, ОГРН №, юридический и фактический адрес: ____,

УСТАНОВИЛ:

____ государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями и государственного строительного надзора Ленского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении ГАУ РС (Я) «Медицинский центр г. Якутска» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ.

Представители Ленского управления Ростехнадзора ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержали, просили назначить наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации лифтов до 90 суток.

В судебном заседании представитель ГАУ РС (Я) «Медицинский центр г. Якутска» ФИО3 с нарушениями и приостановлением работы лифтов на 60 суток согласилась, пояснила, что частично устранены нарушения, указанные в предписании.

Выслушав пояснения представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо возникновения аварии-влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 утвержден Технический регламент Таможенного союза "Безопасность лифтов" (далее по тексту ТР ТС 011/2011).

Настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. N 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах" утверждены Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.

Настоящие Правила устанавливают требования к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее - объекты).

Организация безопасного использования и содержания объекта обеспечивается владельцем объекта и включает в зависимости от вида объекта реализацию следующих мер: соблюдение требований технических регламентов Таможенного союза "Безопасность лифтов" и "О безопасности машин и оборудования", настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии); организация аварийно-технического обслуживания объекта в соответствии с положениями пунктов 18 и 19 настоящих Правил, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта и руководства (инструкции) по эксплуатации системы диспетчерского (операторского) контроля (при наличии); выполнение мероприятий по устранению нарушений и неисправностей, выявленных при проведении технического освидетельствования и обследования объекта в сроки, указанные в акте технического освидетельствования объекта и заключении по результатам его обследования; приостановление использования объекта в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, имуществу граждан и организаций при наличии нарушений по перечню согласно приложению N 1, до устранения такой угрозы.

Приложением N 1 к Правилам организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, установлен Перечень нарушений требований к обеспечению безопасности лифтов, подъемных платформ пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновения аварии.

Согласно указанному перечню к нарушениям организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, относится в том числе, отсутствие руководства (инструкции) по эксплуатации объекта; непроведение в установленный срок технического освидетельствования или обследования лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее - объекты); несоответствие конструкции, элементов и составных частей объекта требованиям паспорта объекта, руководства (инструкции) по эксплуатации объекта, проектной документации по установке объекта, а также установочным и монтажным чертежам; нарушение установленных паспортом и (или) руководством по эксплуатации объекта требований в отношении электрических, механических и гидравлических устройств безопасности.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 24 июня 2017 г. N 743 (далее - Постановление N 743) "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах" (вместе с "Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах") дано понятие "квалифицированный персонал", к которому относятся физические лица, соответствующие квалификационным требованиям для осуществления трудовой функции, необходимой при выполнении соответствующего вида (видов) работ по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту, техническому освидетельствованию и обследованию объекта, в соответствии с положениями профессиональных стандартов, устанавливающих квалификационные характеристики для выполнения соответствующих видов работ, подтвердившие соответствие своей квалификации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О независимой оценке квалификации";

Согласно положениям пункта 3 статьи 2 Федеральный закон от 3 июля 2016 N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации" независимая оценка квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности (далее - независимая оценка квалификации), - процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - требования к квалификации), проведенная центром оценки квалификаций в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Установлено, что на основании решения и.о. руководителя Ленского управления Ростехнадзора № в период с ____ по ____ проведена выездная внеплановая проверка в отношении опасных технических устройств (лифтов), установленных по адресу: ____, владельцем которого является ГАУ РС (Я) «Медицинский центр г. Якутска».

В ходе проведения выездной проверки выявлены следующие нарушения:

Не обеспечена надлежащая организация работ по проведению технического обслуживания, ремонта и осмотра лифта, регистрационные номера №Я, №Я, а именно: отсутствуют средства для подключения к двусторонней переговорной связи, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне. (Отсутствует связь с диспетчером кабины лифта) регистрационный номер №Я, №Я;

Согласно договора №, услуги по техническому и аварийно-техническому обслуживанию лифтов оказывает компания ___ сведения о которой отсутствуют в реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением в метрополитенах;

Не выполнены замечания установленные и отраженные в заключении по результатам обследования лифта:

- №-О от ____, а именно: таблица 1, п. 6.1; таблица 2, п. 6.2, п. 6.3, п. 6.4, п. 6.5; таблица 3, п. 6.6.

- №-О от ____, а именно: таблица 1, п. 6.1; таблица 2, п. 6.2, п. 6.3, п. 6.4, п. 6.5; таблица 3, п. 6.6. Копия заключений №-О; №-О от ____;

Отсутствует квалифицированный персонал, а именно: диспетчер и лифтер;

У ответственного специалиста по организации работ эксплуатации лифтов назначенного приказом от ____ №-д «О назначении ответственного лица за обеспечение эксплуатации лифтов на 2024 год» ГАУ РС (Я) «Медицинский центр г. Якутска» отсутствует должностная инструкция;

Не обеспечена надлежащая организация работ по проведению технического обслуживания, ремонта и осмотра лифта, регистрационные номера №Я, №Я, а именно: на основной посадочной площадке (этаже) объекта нет информации с указанием учетного и заводского номеров, даты ввода в эксплуатацию, срока службы и даты следующего технического освидетельствования объекта;

Не обеспечена надлежащая организация работ по проведению технического обслуживания, ремонта и осмотра лифта, регистрационные номера №Я, №Я, а именно: не работает аварийное освещение в кабинете лифта;

Не обеспечена надлежащая организация работ по проведению технического обслуживания, ремонта и осмотра лифта, регистрационные номера №Я, №Я, а именно: отсутствует связь между машинным помещением и приямком лифта;

Не обеспечена надлежащая организация работ по проведению технического обслуживания, ремонта и осмотра лифта, регистрационные номера №Я, №Я, а именно: установлена не стационарная лестница в приямке.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола № от ____ в отношении ГАУ РС (Я) «Медицинский центр г. Якутска» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ГАУ РС (Я) «Медицинский центр г. Якутска» содержатся признаки административно правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновению эпидемий и т.д.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о повышенной опасности несоблюдения ГАУ РС (Я) «Медицинский центр г. Якутска» требований к обеспечению безопасности лифтов и, как следствие этого, - о сохранении реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, применение к юридическому лицу, более мягкого вида наказания, чем административное приостановление деятельности, суд считает невозможным, поскольку такой вид административного наказания, как административный штраф действенным явиться не может и не обеспечит достижение цели административного наказания, с учетом ремонтных работ.

Таким образом, учитывая характер, степень и объем допущенных нарушений, отсутствие доказательств о принятии мер по их устранению, невозможность устранения нарушений в короткий временной промежуток, суд считает необходимым применить санкцию в виде приостановления деятельности ГАУ РС (Я) «Медицинский центр г. Якутска», на срок 70 суток, путем опечатывания двух лифтов, запрета их эксплуатации с допуском специалистов для проведения ремонтных работ, с момента вынесения настоящего постановления, которое подлежит немедленному исполнению.

При определении срока приостановления деятельности суд засчитывает срок временного запрета деятельности согласно протокола № от ____ о временном запрете деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 Кодекса составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи и оценивается по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ГАУ РС (Я) «Медицинский центр г. Якутска» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 70 суток путем опечатывания двух лифтов с регистрационными номерами №Я и №Я и запрета их эксплуатации, расположенных по адресу: ____, в помещении ГАУ РС (Я) «Медицинский центр г. Якутска», с допуском специалистов для проведения ремонтных работ.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности согласно протокола № от ____ о временном запрете деятельности.

Постановление согласно ч. 1 ст.32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению.

Исполнение поручить судебным приставам-исполнителям ОСП по ИПН и ВАШ УФССП по РС (Я).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья ___ М.В. Макаров

___

___