Решение № 2-87/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-87/2019

№ 2-87/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Мельниково 23 мая 2019 года

Шегарский районный суд Томской области в составе:

судьи Бахарева Д.В.,

при секретаре Шумской Н.С.,

с участием прокурора Зайцевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шегарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Побединского сельского поселения» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шегарского района Томской области (далее истец, прокурор) обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Побединского сельского поселения» (далее ответчик, МКУ «Администрация Побединского с/п») о возложении обязанности создать на территории муниципального образования «Побединское сельское поселение» специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование иска указано, что в октябре 2017 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Побединское сельское поселение» отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела. ДД.ММ.ГГГГ прокурором Главе Побединского сельского поселения внесено представление о нарушении законодательства о погребении и похоронном деле. До настоящего времени выявленные нарушения закона ответчиком не устранены. Ссылаясь на Конституцию РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», истец просит обязать ответчика создать на территории муниципального образования «Побединское сельское поселение» специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Зайцева М.И. иск поддержала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика Глава поселения ФИО1, действующий на основании Устава муниципального образования «Побединское сельское поселение» Шегарского района Томской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не прибыл, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Как следует из письменных пояснений, специализированная служба по вопросам похоронного дела в поселении отсутствует, обязанностью поселения является организация ритуальных услуг, но не их оказание. Согласно представленного ответчиком ДД.ММ.ГГГГ письменного отзыва на исковое заявление требования истца о понуждении создания на территории муниципального образования «Побединское сельское поселение» специализированной службы по вопросам похоронного дела МКУ «Администрация Побединского с/п признает в полном объеме.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

Законом Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закреплены вопросы местного значения, касающиеся организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Побединское сельское поселение» к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д. 9).

Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) за органами местного самоуправления закреплены, в том числе и такие обязанности (полномочия), как осуществление организации похоронного дела, создание специализированных служб по вопросам похоронного дела для погребения умершего и оказания услуг по погребению, определение порядка деятельности обозначенных служб (п. 2 ст. 25, п. 1, 2 ст. 29).

Частью 1 ст. 9 Закона о погребении установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Частью 2 ст. 9 Закона о погребении предусмотрено, что услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с указанным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (ч. 2 ст. 25 Федеральное закона «О погребении и похоронном деле»).

Согласно ст. 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Законом о погребении возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям. Положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

В силу положений статей 9, 25, 29 Закона о погребении именно органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

С учетом положений ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 25, 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», п.п. 2.1.1, 2.1.3 «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (введен в действие приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 551-ст), суд считает, что неисполнение органом местного самоуправления предоставленного ему полномочия в виде создания специализированной службы по вопросам похоронного дела свидетельствует об уклонении органа местного самоуправления от разрешения отнесенных к его ведению вопросов местного значения.

Отсутствие подобной специализированной службы, действующей на территории муниципального образования «Побединское сельское поселение», нарушает права жителей поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции.

В развитие указанных положений пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» предусматривает оказание специализированными службами по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе услуг по погребению, гарантированных статьей 9 Закона о погребении, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Пунктом 2 приведенного Указа установлена, в том числе обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа.

Таким образом, институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

Анализ приведенных норм права в их системной взаимосвязи позволяет суду сделать вывод о том, что обязанность по организации муниципальных мест погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению - на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, в октябре 2017 года прокуратурой Шегарского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории Побединского сельского поселения Шегарского района специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Эти обстоятельства подтверждаются представлением об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-29).

Как следует из ответа Главы Побединского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не установлен (л.д. 31).

Ответчиком в материалы дела не представлены доказательства принятия органом местного самоуправления необходимых мер к реализации положений федерального законодательства в части организации ритуальных услуг для населения.

В связи с этим суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашло подтверждение неисполнение Администрацией Побединского сельского поселения установленных требований законодательства по созданию на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение услуг по погребению, и удовлетворяет иск полностью.

В силу ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок, в течение которого ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела и определения порядка ее деятельности требуются финансовые и временные затраты не менее одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Шегарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Побединского сельского поселения» о понуждении к совершению действий удовлетворить полностью.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Побединского сельского поселения» создать на территории муниципального образования «Побединское сельское поселение» Шегарского района Томской области специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Шегарский районный суд Томской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Д.В. Бахарев

Верно

Судья

Секретарь