Решение № 2-1295/2018 2-1295/2018~М-1166/2018 М-1166/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2-1295/2018

Мотивированное
решение

составлено 11 июля 2018г.

Дело № 2-1295/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Невинномысск 06 июля 2018г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Угроватой И.Н.,

при секретаре Баландиной М.Ю.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ткаченко Н.А.

представителя ответчика – МБДОУ №51 – врио заведующей ФИО1

рассмотрев исковое заявление заместителя прокурора г.Невинномысска в интересах несовершеннолетних детей к МБДОУ №51 г.Невинномысска об обязании оборудовать вход в помещение учреждения специальными приспособлениями,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Невинномысска, действуя в интересах несовершеннолетних детей, обратился в суд с исковыми требованиями к МБДОУ №51 г.Невинномысска, администрации города Невинномысска об обязании оборудовать вход в помещение учреждения, расположенное по адресу: СК, <...>, специальными приспособлениями (пандусом и поручнями) для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения за счет средств бюджета Ставропольского края, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой города выявлены нарушения закона в сфере обеспечения беспрепятственного доступа детей-инвалидов из числа маломобильных групп населения в МБДОУ №51 г.Невинномысска. Образовательная организация не имеет специальных приспособлений для входа лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата и въезда инвалидов-колясочников, таких как пандус, перила, настилы, рельсы, требования к которым предусмотрены Сводом правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Министерством регионального развития РФ от 27.12.2011 №605, в связи чем заведующей учреждения внесено представление об устранении нарушений закона. 27.02.2018 г. на представление прокуратуры города Невинномысска об устранении нарушений закона от 30.01.2018 г. №21-27-2017 дан ответ, что с руководителями образовательных организаций проведена разъяснительная работа о необходимости соблюдения закона и возможности разумного приспособления существующих зданий для инвалидов.

Прокурор, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ставит вопрос об оборудовании здания дошкольного учреждения специальными приспособлениями (пандусом и поручнями) для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения за счет средств бюджета Ставропольского края. Однако, для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Невинномысска Ткаченко Н.А. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ №51 города Невинномысска - заведующая в судебном заседании пояснила, что в настоящее время действительно здание детского сада не оборудовано средствами для передвижения маломобильных групп населения, однако, для этого нужны денежные средства, которые им не выделены.

Для МБДОУ № 51 г. Невинномысска был разработан паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования и согласован с управлением образования администрации города Невинномысска.

Согласно вышеуказанным документам МБДОУ №51 г. Невинномысска было включено в Сводной план мероприятий образовательных учреждений по вхождению в программу доступная среда, осуществление данных запланировано на 2029 год.

Представитель ответчика администрации г.Невинномысска в суд не явился, направлен письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой города Невинномысска в ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа детей-инвалидов из числа маломобильных групп населения в МБДОУ №51 г.Невинномысска, требования к которым предусмотрены Сводом правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Министерством регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 №605.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов РФ» Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-качалки и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу п.п.3.9, 3.13, 3.14, 3.23 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (принятых и введенных в действие с 1 сентября 2001 г. Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. №73) лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема, в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенное с этим, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ 51261, дверные проемы, как правило, не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должен превышать 0,0025 м.

МБДОУ №51 г.Невинномысска является дошкольным образовательным учреждением города, не имеет специальных приспособлений для входа лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата и въезда инвалидов –колясочников, таких как пандус, перила, настилы, рельсы.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) ( п.1); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях ( п.3); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий ( п.5).

Вместе с тем, Федеральный закон возлагает и на образовательную организацию обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ N 273-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 30.01.2018 в адрес начальника Управления образования администрации г.Невинномысска было вынесено представление об устранении нарушений закона в том числе, в МБДОУ №51, указано на отсутствие специальных приспособлений для входа лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата и инвалидов-колясочников, таких как пандус, перила, настилы, рельсы, требования к которым предусмотрены Сводом правил 59.13330.2012.

В ответе от 27.02.2018 №И-315-28 на имя заместителя прокурора города Невинномысска Управлением образования администрации г.Невинномысска указано на проведение разъяснительной работы о необходимости учета действующего законодательства при проведении реконструкции и капитального ремонта существующих зданий образовательных организаций, им поручено рассмотреть возможность «разумного приспособления» существующих зданий образовательных организаций в случае возникновения потребности в приеме на обучение ребенка-инвалида из числа маломобильных групп населения.

До настоящего времени требования закона не исполнены. При этом суд считает несостоятельной ссылку не отсутствие денежных средств, поскольку само по себе недостаточное финансирование не может приводить к нарушению прав рассматриваемой группы населения. В данной части судом принимаются во внимание возражения МБДОУ №51 о том, что ими был разработан паспорт доступности, включение дошкольного учреждения в Сводный план мероприятий образовательных учреждений по вхождению в программу доступная среда, однако, участием в Программе доступная среда не исключает самостоятельное исполнение требований федерального законодательства.

Суд считает обоснованными доводы прокурора в той части, что обязанность по оборудованию специальными приспособлениями должна быть возложена на образовательное учреждение и администрацию города Невинномысска, поскольку финансирование указанного мероприятия, которое обеспечивается посредством администрации, является недостаточным для исполнения решения суда; непосредственное распоряжение выделенными средствами, будет осуществлено образовательным учреждением в силу ч.1 ст. 296 ГК РФ, которое владеет, пользуются имуществом, находящимся в оперативном управлении, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Уставу МБДОУ №51, функции и полномочия собственника имущества в отношении Учреждения осуществляет именно администрация города Невинномысска в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска.

Так, в соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края, утв. Решением Думы г. Невинномысска Ставропольского края от 26.07.2017 N 161-16, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края (далее - Комитет) является органом администрации города Невинномысска, осуществляющим на территории города в пределах собственной компетенции функции по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, а также объектами земельных отношений, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в пределах границ муниципального образования городского округа - города Невинномысска Ставропольского края, а также осуществляющим деятельность по обеспечению эффективного управления и координации деятельности в области градостроительства (далее - земельные участки, город).

Одной из задач Комитета является учет, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города ( п.п.2 п.11 Положения).

Вместе с тем, возложение обязанности на администрацию г.Невинномысска, как собственника муниципального имущества, основано на положениях федерального законодательства об органах местного самоуправления, об образовании, которое обязывает орган местного самоуправления обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, осуществлять финансовое обеспечение деятельности. Данная деятельность находится в компетенции исключительно администрации г.Невинномысска. Реализация данных полномочий производна и может быть возложена администрацией на структурное подразделение в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

На основании изложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора г. Невинномысска, действующего в интересах несовершеннолетних детей, - удовлетворить.

Обязать МБДОУ №51 города Невинномысска и администрацию города Невинномысска оборудовать вход в помещение учреждения, расположенное по адресу: <...> специальными приспособлениями (пандусом и поручнями) для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения за счет средств бюджета муниципального образования г.Невинномысска Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 11 июля 2018 г.

Судья И.Н. Угроватая