Решение № 2А-1560/2020 2А-1560/2020~М-1395/2020 А-1560/2020 М-1395/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2А-1560/2020

Административное дело №а-1560/2020

УИД 68RS0№-90


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 21 сентября 2020г.

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Заболотниковой О. А.,

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по <адрес> о признании незаконным бездействие ООО «Тамбовметаллоснаб», выразившееся в неустановлении санитарно-защитной зоны, возложении обязанности проведения лабораторных исследований при наличии проекта санитарно-защитной зоны, подаче заявления об установлении санитарно-защитной зоны,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд с административным иском с учетом уточненных исковых требований о признании незаконным бездействия ООО «Тамбовметаллоснаб», выразившееся в неустановлении санитарно-защитной зоны, возложении обязанности провести лабораторные исследования при наличии проекта санитарно-защитной зоны с расчетами загрязнения атмосферного воздуха и замеры уровней шума на границе санитарно-защитной зоны и в ближайшей жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ, в соответствии с требованиями п.п. 2.12, 4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не позднее ДД.ММ.ГГГГ; подать заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п.п. 13, 14, 16 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в Управление Роспотребнадзора по <адрес> в срок, установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 00 мин. в Управлении Роспотребнадзора по <адрес> по адресу: <адрес> информации об исполнении пункта № предписания №-П от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено следующее: пункт № предписания №-П от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ не выполнен, а именно: не осуществляется производственный лабораторный контроль исследований по параметрам негативного воздействия на окружающую среду на границе санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и в зоне влияния - лабораторные исследования атмосферного воздуха и замеры уровней шума на границе санитарно-защитной зоны и в ближайшей застройке в соответствии с требованиями п.п. 2.3, 2.4, 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Данные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием №-П от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на предписание №-П от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) должностное лицо ООО «Тамбовметаллоснаб» признано виновным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

До настоящего времени выявленные нарушения санитарного законодательства не были устранены.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала административные исковые требования по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО4 иск не признал, указав, что ООО «Тамбовметаллоснаб» осуществляет оптовую торговлю металлами, в связи с чем деятельность данной организации не оказывает вредное воздействие на окружающую среду. Кроме того, филиал ЦЛАТИ по <адрес> произвело необходимые лабораторные исследования загрязнения атмосферного воздуха и замеры уровней шума, о чем имеются соответствующие протоколы от 04.03.2020г. от 27.07.2020г.

Заинтересованное лицо – руководитель филиала ЦЛАТИ по <адрес> ФИО5 оставляет разрешение вопроса на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пп. 2-3 ч. 1, ч. 2 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца; иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании пункта 2 ст. 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №) Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

К полномочиям Территориального отдела в соответствии с Положением относится применение в порядке, установленном законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших нарушения, предъявление исков в суд о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца. Уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного крута лиц. С целью реализации полномочий должностные лица Территориального отдела имеют право давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, в том числе, о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде; предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела, ООО «Тамбовметаллоснаб» является зарегистрированным в установленном порядке юридическим лицом.

Дополнительным видом деятельности ответчика является производство листового холоднокатаного стального проката, плакированного, с гальваническим или иным покрытием.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 00 мин. Управлением Роспотребнадзора по <адрес> при рассмотрении информации об исполнении ООО «Тамбовметаллоснаб» пункта № предписания №-П от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что пункт № предписания №-П от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ не выполнен, а именно: ООО «Тамбовметаллоснаб» не осуществляется производственный лабораторный контроль исследований по параметрам негативного воздействия на окружающую среду на границе санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и в зоне влияния - лабораторные исследования атмосферного воздуха и замеры уровней шума на границе санитарно-защитной зоны и в ближайшей застройке в соответствии с требованиями п.п. 2.3, 2.4, 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Данные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 17.10.2019г; предписанием №-П от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на предписание №-П от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), которым должностное лицо ООО «Тамбовметаллоснаб» признано виновным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

До настоящего времени выявленные нарушения санитарного законодательства ООО «Тамбовметаллоснаб» не устранены.

Статьями 41, 42 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Реализация указанных конституционных прав не возможна без обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определенного в статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на него, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу статьи положений статьи 20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предписывают, в частности, разрабатывать проект санитарно-защитной зоны и определять ее размеры и границы.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее — санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности — как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Как следует из п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) — на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно пункту 4.1 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

На основании изложенных санитарных норм, ООО «Тамбовметаллоснаб» необходимо организовать проведение лабораторных исследований при наличии проекта санитарно-защитной зоны с расчетами загрязнения атмосферного воздуха и замеры уровней шума на границе санитарно-защитной зоны и в ближайшей жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ, в соответствии с требованиями п.п. 2.12, 4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Далее подать заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п.п. 13, 14, 16 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в Управление Роспотребнадзора по <адрес> в срок, установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Удовлетворяя административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> суд исходит из того, что административным ответчиком нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства в части не установления санитарно-защитной зоны, что в свою очередь влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности. При этом суд не принимает во внимание довод ответчика о том, что с его стороны отсутствуют нарушения санитарного законодательства со ссылкой на протоколы исследований и измерений атмосферного воздуха от 04.03.2020г. и измерений шума от 27.07.2020г., поскольку лабораторные исследования с расчетами загрязнения атмосферного воздуха и замеры уровней шума проводятся согласно пункту 4.1 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в составе проекта обоснования санитарно-защитной зоны, который у ответчика отсутствует.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Тамбовметаллоснаб», выразившееся в неустановлении санитарно-защитной зоны.

Возложить на ООО «Тамбовметаллоснаб» обязанность провести лабораторные исследования при наличии проекта санитарно-защитной зоны с расчетами загрязнения атмосферного воздуха и замеры уровней шума на границе санитарно-защитной зоны и в ближайшей жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ, в соответствии с требованиями п.п. 2.12, 4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не позднее ДД.ММ.ГГГГ; подать заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п.п. 13, 14, 16 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в Управление Роспотребнадзора по <адрес> в срок, установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А. Заболотникова