Решение № 2-2100/2019 2-2100/2019~М-1849/2019 М-1849/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-2100/2019

Дело № 2-2100/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

30 июля 2019 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Фроловой Г.А.,

при секретаре Решетниковой Д.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным распоряжения Администрации ЗГО в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации ЗГО о признании незаконным распоряжения Администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ей в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 2 пункта 3), обязании Администрацию ЗГО рассмотреть по существу вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. П.п.2 п. 3 распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованном в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ, в утверждении схемы расположения земельного участка отказано, поскольку образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также в соответствии с распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № о разработке проекта планировки и межевания территории автомобильной дороги от автотранспортного кольца по <адрес> до федеральной дороги М5 «Урал» в г. Златоусте Челябинской области. Считает указанный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим ее права. Полагает, что довод о нарушении принципа образования земельного участка (не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице) является надуманным и указан формально. Из прилагаемой схемы расположения земельного участка видно, что испрашиваемый земельный участок имеет почти правильную прямоугольную форму. Изгиб земельного участка между точками н3 и н4 повторяет контур зоны В1 в квартале №, т.е. обусловлен наличием «красной линии» (зона Г1) дорог.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д.14).

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика, так как он надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, об уважительности неявки суду не сообщил.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

На основании материалов дела и пояснений истицы судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 400 кв.м. по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Испрашиваемое право на земельный участок: в собственность.(л.д. 6), приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 7)

Пп.2 п. 3 распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованном в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства отказано, поскольку образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также в соответствии с распоряжением Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № о разработке проекта планировки и межевания территории автомобильной дороги от автотранспортного кольца по <адрес> до федеральной дороги М5 «Урал» в г. Златоусте Челябинской области (л.д. 9).

Суд находит указанный отказ Администрации ЗГО незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков ;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

По смыслу приведенных правовых норм образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть произведено на основании только одного из перечисленных выше документов. При этом образование земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории возможно лишь при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Таким образом, предусмотрено два различных взаимоисключающих способа образования земельных участков в зависимости от наличия утвержденного проекта межевания территории, из которой предполагается образовать земельный участок.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пп. 1, 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статья 11.9 ЗК РФ содержит требования к образуемым и измененным земельным участкам : их предельным (максимальным и минимальным) размерам, границам и форме, виду разрешенного использования расположенных на них объектов недвижимости, обременениям (ограничениям).

В частности в п. 6 названной статьи закона указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка могут служить обстоятельства, указанные в ст. 11.9 и п. 16 ст. 11.10 3КРФ.

Согласно ч. 1 ст. 41 ГсК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч. 4 ст. 41.1 ГсК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 ГсК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

При подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).

Частью 13 ст. 45 ГсК РФ предусмотрено, что особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются ст. 46 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГсК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В силу ч. 2 ст. 46 ГсК РФ указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте в сети «Интернет».

Распоряжением Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-28) АНО «Агентство инвестиционного развития ЗГО» разрешена разработка проекта планировки и межевания территории автомобильной дороги от автотранспортного кольца по <адрес> до федеральной дороги М5 «Урал» в г. Златоусте Челябинской области, утверждено задание Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЗГО на разработку указанного проекта планировки и межевания, в соответствии с которым АНО «Агентство инвестиционного развития ЗГО» рекомендовано разработать проект планировки и межевания.

Из ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-18) следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне 03 50 03 В1.1. «Зона усадебной и коттеджной застройки». Проект планировки и межевания территории автомобильной дороги от автотранспортного кольца по <адрес> до федеральной дороги М5 «Урал» в г. Златоусте Челябинской области в Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЗГО на рассмотрение не предоставлялся.

Каких-либо данных о том, что проект планировки и межевания территории автомобильной дороги от автотранспортного кольца по <адрес> до федеральной дороги М5 «Урал» в г. Златоусте Челябинской области был разработан и опубликован в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, Администрацией ЗГО суду не представлено.

Следовательно, проект планировки и межевания отсутствует, а при отсутствии проекта образование земельного участка в силу п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ возможно в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из представленной в материалы дела схемы расположения испрашиваемого земельного участка относительно границ иных земельных участков следует, что испрашиваемый земельный участок имеет почти правильную прямоугольную форму. Скошенная граница земельного участка между точками н3 и н4 повторяет контур зоны В1 в квартале №, т.е. обусловлен наличием «красной линии» (зона Г1) дорог.

Доказательств того, что в случае утверждения схемы расположения земельного участка, образование такого земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, ответчиком суду также не представлено.

Следовательно, отказ Администрации ЗГО в утверждении схемы земельного участка по указанным в распоряжении Администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ основаниям, является незаконным.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным подпункт 2 пункта 3 распоряжения Администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа рассмотреть повторно заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Г.А. Фролова

Решение не вступило в законную силу