Постановление № 5-449/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 5-449/2018

К делу № 5-449/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 июля 2018 года

Хостинский районный суд г. Сочи в составе

Федерального судьи ДИДИК О. А.

Прокурора КОЛОМОЕЦ К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании постановление прокурора Хостинского района города Сочи о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица администрации Хостинского района города Сочи за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КОАП РФ,

Исследовав доказательства, выслушав доводы прокурора, лица, привлекаемого к административной ответственности, суд

УСТАНОВИЛ:

20 июня 2018 года прокурор Хостинского района города Сочи возбудил дело об административном правонарушении в отношении должностного лица администрации Хостинского района города Сочи ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КОАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 23.1 КОАП РФ данное дело об административном правонарушении направлено в Хостинский районный суд города Сочи для рассмотрения по существу.

При этом основанием для возбуждения административного преследования в отношении указанного должностного лица явились результаты проверки соблюдения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При этом, прокурор района, возбудив указанное дело об административном правонарушении, указывает на то, что начальник отдела контроля по Хостинскому внутригородскому району управления административной инспекции администрации города Сочи ФИО1, составив 31мая 2018 года протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Ш. нарушил требования закона, регулирующего порядок проведения плановых и внеплановых проверок. В связи с указанным обстоятельством привлечение данного лица к административной ответственности по ч. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» является незаконным и необоснованным.

При этом, поскольку данное лицо допустило нарушение указанного выше Федерального закона, прокурор района усматривает в его действиях признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КОАП РФ.

Прокурор, участвующий в деле, полагала, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КОАП РФ, и настаивала на привлечении данного лица к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель просили суд производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях данного лица состава указанного административного правонарушения.

Суд, выслушав прокурора, ФИО1, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ознакомившись с материалами настоящего дела, выслушав свидетеля, не находит оснований для привлечения указанного должностного лица к административной ответственности по ч. 2 ст.9.6.1 КОАП РФ, ввиду отсутствия в его действиях состава указанного административного правонарушения, в связи с чем настоящее дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, наступает, в том числе, за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредоставлении акта о проведенной проверке.

Административное правонарушение, как указано в постановлении прокурора района, выражается в следующем.

Прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства, регламентирующего защиту прав субъектов предпринимательской деятельности, проведена проверка деятельности указанного выше отдела администрации Хостинского района г. Сочи.

На основании ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

Статьи 9 и 10 данного Федерального закона предусматривают основания и порядок проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также муниципального контроля.

Прокурор района, приняв названное выше постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, указывает на то, что руководитель отдела ФИО2, составив протокол об административном правонарушении в отношении указанного индивидуального предпринимателя, фактически с нарушением установленного порядка, провел внеплановую проверку ее деятельности. Поскольку данное должностное лицо допустило указанное нарушение, то прокурор в его действиях усмотрел признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1. КОАП РФ (л.д. 68).

Суд, исследовав все представленные доказательства в своей совокупности, пришел к выводу о том, что в данном конкретном случае, при составлении 31 мая 2018 года протокола об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Ш.. не имели место ни плановая, ни внеплановая проверка работы данного лица, ни муниципальный контроль, предусмотренные указанным Выше Федеральным законом №294.

Как следует из представленных доказательств, Распоряжением главы администрации города Сочи от 3 мая 2018 на должность главного специалиста отдела контроля по Хостинскому внутригородскому району управления административной инспекции администрации города Сочи назначен ФИО1 ( л.д. 15).

При этом, как следует из имеющейся в деле Должностной инструкции данного главного специалиста, он выполняет следующие обязанности:

3.1. Организация и осуществление на территории Хостинского внутригородского района города Сочи муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи в соответствии с Действующим законодательством, в том числе мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

3.2. Организация и осуществление контроля в пределах своих полномочий на территории Хостинского внутригородского района города Сочи за деятельностью юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, в части соблюдения муниципальных нормативных правовых актов города Сочи в сфере благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи.

3.3. Организация и осуществление мониторинга на территории Хостинского внутригородского района города Сочи за соблюдением юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями обязательных требований муниципальных нормативных правовых актов города Сочи в сфере благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи.

При чем данная Должностная инструкция указанного должностного лица утверждена Главой города Сочи и никем не оспорена и не отменена.

Основываясь на данной должностной инструкции, составлен план основных мероприятий отдела на 2 квартал 2018 года (л.д.25).

В ходе проверки установлено, что в рамках мониторинга санитарного состояния территории района 31 мая 2018 года главным специалистом отдела контроля по Хостинскому внутригородскому району управления административной инспекции администрации города Сочи ФИО1 выявлены нарушения п.п. 3.2.4, 3.2.5, 20.1.3 Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от 26.11.2009 № и составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя по ч. 11 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (нарушение иных правил благоустройства, действующих в муниципальных образованиях).

Таким образом, главным специалистом отдела контроля по Хостинскому внутригородскому району управления административной инспекции администрации города Сочи ФИО1 не проводилась проверка непосредственно работы данного индивидуального предпринимателя, и фактически не осуществлялся муниципальный контроль за его деятельностью.

Предметом проверки явился мониторинг, обход и осмотр улиц Хостинского района города Сочи на предмет соблюдения Правил благоустройства и санитарного содержания территории города.

Данная работа, осуществляемая ФИО1, является крайне необходимой, проводимой в интересах населения города, то есть неопределенного круга лиц, и тем более, перед началом проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу с проведением ряда спортивных мероприятий, в том числе, в городе Сочи.

То есть, протокол об административном правонарушении, равно как и другие аналогичные, были составлены ФИО1 не в рамках плановой или внеплановой проверки индивидуального предпринимателя, а в рамках возложенных полномочий, предусмотренных КоАП РФ и Законом Краснодарского края «Об административных правонарушениях» по контролю за соблюдением санитарного порядка на улицах района.

Так, в соответствии с решением Городского Собрания Сочи «Об утверждении порядка организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи», а также в соответствии с решением Городского Собрания Сочи № «Об утверждении правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи» сотрудниками администрации Хостинского внутригородского района города Сочи на постоянной основе ведется работа по выявлению, предотвращению и устранению нарушений требований вышеуказанных правил на территории Хостинского района города Сочи.

Привлечение вышеуказанного индивидуального предпринимателя к административной ответственности осуществлялось, в том числе с учетом положений Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, согласно которым поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Исследуемый протокол, составленный ФИО1, составлен за совершение индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ч.11 статьи 3.2 608-КЗ «Об административных правонарушениях», а именно за нарушения Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, а именно – Хостинского района города, за размещение и выставление продаваемого товара на улице, не вне торгового павильона (л.д. 43).

Статьей 12.2 Федерального закона №608-КЗ установлено, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов местного самоуправления - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2, 2.2.1, 2.4 - 2.5.3, 2.7, 2.9, 2.15, 3.2 и 3.3, 3.8, 3.10, 3.11, 4.7, 4.8, 4.12, 5.2 - 5.4, 5.9, 6.2 - 6.5, 7.1 - 7.4, 7.6, 7.8, 8.1, 8.3 настоящего Закона.

Кроме того, в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности, независимо от повода проверки.

Таким образом, указанные действия осуществлялись в рамках муниципального контроля, в связи с чем, нарушений требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ФИО1 не допущено.

Не могут явиться основанием к привлечению данного лица к административной ответственности доводы прокурора о том, что фактически имела место проверка работы данного индивидуального предпринимателя, поскольку в результате данной проверки ФИО1 стал обладателем ксерокопии паспорта данного индивидуального предпринимателя и Выписками из Единого государственного реестра юридических лиц.

При этом суд учитывает, что при любых обстоятельствах при составлении протокола в случае непосредственного и фактического установления признаков совершенного административного правонарушения лицо, которое вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, обязан и должен удостовериться в личности лица, в отношении которого составляется протокол.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует состав указанного административного правонарушения.

Согласно статье 24.5. Кодекса об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе:

отсутствие состава административного правонарушения...

Таким образом, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5 КОАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прокурору Хостинского района города Сочи в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КОАП РФ – отказать.

Настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1. КОАП РФ в отношении ФИО1 – прекратить.

Настоящее постановление в течение 10 дней может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд с подачей жалобы или представления в Хостинский районный суд города Сочи.

Судья Дидик О.А.

Постановление изготовлено в совещательной комнате.

На момент опубликования постановление не вступило в законную силу