Решение № 2-1111/2017 2-1111/2017~М-894/2017 М-894/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-1111/2017

2-1111/2017


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 мая 2017 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Батищевой Н.И.,

при секретаре Фирсовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

Установил:

Администрация МО Домбаровский район Оренбургской области (далее администрация) обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указывая, что решением Домбаровского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Домбаровского района в интересах К. о понуждении администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области предоставить К. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной на территории Домбаровского района, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте МО Домбаровский района Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением СПИ МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанное постановление получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду того, что решение суда должником в установленный срок для добровольного исполнения не исполнено, ДД.ММ.ГГГГ СПИ МОСП вынесено постановление о взыскании с администрации МО Домбаровский район исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.

Истец считает, что вина администрации в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения решения суда отсутствует, так как были проявлены должная степень заботливости и осмотрительности для исполнения судебного решения.

Устав муниципального образования Домбаровский район не содержит норм, позволяющих использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан. Следовательно, исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа возможно только с использованием предоставляемых местному бюджету субвенций из бюджета Оренбургской области.

В ДД.ММ.ГГГГ Администрации из бюджета Оренбургской области выделялись денежные средства на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей сумме <данные изъяты>.

Данные средства были использованы на исполнение ранее вынесенных решений Домбаровского районного суда по обеспечению жильем детей-сирот на приобретение трех квартир.

Планировалось приобрести жилье для К. в ДД.ММ.ГГГГ. Однако в ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью К., которому ранее было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, как ребенку-сироте, освободившееся жилое помещение было предоставлено К. по договору найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительное производство № окончено, взыскание исполнительного сбора выделено в отдельное производство.

Администрацией Домбаровского района предпринимались возможные меры по предоставлению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья для указанной категории лиц, запрошено дополнительное финансирование на исполнение указанного решения

Полагают, что имеются объективные причины, препятствующие своевременному исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, а также, что виновное противоправное бездействие должника отсутствует.

Просят освободить Администрацию МО Домбаровский район Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №.

В судебное заседание представитель истца не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия. Исковые требования просил удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УФССП России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия.

В представленном суду письменном отзыве представитель УФССП России по Оренбургской области возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - пять дней с момента получения постановления, было направлены Администрации Домбаровского района и получено истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что исполнительные документы не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.

Доказательства невозможности исполнения исполнительного документа вследствие непреодолимой силы не представлены.

Наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у администрации Домбаровского района препятствий по выполнению установленных требований закона и принятию им всевозможных мер для их соблюдения, заявителем не представлено.

Администрация Домбаровского района не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего и своевременного исполнения исполнительного документа.

Причины неисполнения решения суда, на которые ссылается представитель истца, не относится к числу непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а лишь свидетельствуют о ненадлежащей реализации должником своих полномочий по обеспечению нуждающегося в жилом помещении ребенка-сироты, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года (далее Закона) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2).

Частью 3 данной статьи предусмотрено, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.11, 12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней.

В силу ч.6 ст.112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 ст.112 Закона установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствие с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Домбаровского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию МО Домбаровский район возложена обязанность предоставить К. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной на территории Оренбургской области, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте МО Домбаровский район Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеназванного решения судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП Ф. возбужденно исполнительное производство №, в отношении должника: администрации МО Домбаровский район Оренбургской области на предмет исполнения: обязание предоставить К. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

СПИ установлен пятидневный срок для добровольного исполнения указанных требований, содержащихся в исполнительном документе.

Данное постановление получено администрацией Домбаровского района ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ СПИ МОСП по ИОИП установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, вынесено предупреждение в адрес должника.

СПИ МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области направляла в адрес администрации требования о предоставлении документов, подтверждающих исполнение требований исполнительных документов, сообщении о принимаемых мерах к исполнению судебных решений, а также копий платежных поручений о перечислении исполнительского сбора.

В ответ на указанные требования администрация Домбаровского района сообщила, что предприняты все возможные меры по своевременному исполнению требований исполнительного акта.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления СПИ МОСП по ИОИП Ф. с администрации Домбаровского района взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты>.

Благоустроенное жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ предоставлено К. по договору найма специализированного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № окончено исполнением.

В соответствии с ч. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Администрацией Домбаровского района проведена определенная работа по предоставлению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья для указанной категории лиц. Были направлены письма в адрес министра социального развития Оренбургской области С. о предоставлении дополнительных ассигнований из областного бюджета для предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам специализированного найма в сумме <данные изъяты>.

Как следует из письма администрации Домбаровского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № в ДД.ММ.ГГГГ администрации из бюджета Оренбургской области были выделены денежные средства на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в общей сумме <данные изъяты>. Данные средства были использованы на исполнение ранее вынесенных решений Домбаровского районного суда по обеспечению жильем детей-сирот и на приобретение трех квартир.

На исполнение решения суда по обеспечению К. жильем из бюджета Оренбургской области были запрошены дополнительные средства, которые на момент составления письма не были выделены.

Согласно проекту Закона Оренбургской области о распределении субвенций, выделяемых из бюджета Оренбургской области по городским округам и районам области на исполнение указанных полномочий в ДД.ММ.ГГГГ, Домбаровскому району выделяются в ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере <данные изъяты>.

Планировалось приобрести жилье для К. в ДД.ММ.ГГГГ. Однако жилое помещение предоставлено ранее, ДД.ММ.ГГГГ, в связи со смертью лица, пользовавшегося жилым помещением по договору социального найма по аналогичным основаниям.

Согласно справке финансового отдела администрации Домбаровского района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в бюджет МО на осуществление переданных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ поступило субвенций на общую сумму <данные изъяты>. Указанные средства израсходованы по целевому назначению. До ДД.ММ.ГГГГ субвенций на исполнение указанных выше полномочий в бюджет Домбаровского района больше не поступало.

Приобретение жилых помещений осуществляется администрацией муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг да обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность, истцом проведена определенная работа по предоставлению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья для указанной категории лиц.

Финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета Оренбургской области, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков.

Таким образом, принимая во внимание, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета Оренбургской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия должника) должника в неисполнении судебных решений в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства суд, учитывая отсутствие вины должника, приходит к выводу, что истцом принимались меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин – процедуры и порядка предоставления квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что администрацией МО Домбаровский район предоставлено К. жилое помещение специализированного жилого фонда по договору социального найма.

В связи с изложенным, исковые требования администрации МО Домбаровский район об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования администрации МО Домбаровский район Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию МО Домбаровский район Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ серии №

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 17 мая 2017 года.

Судья Н.И. Батищева