Решение № 12-225/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-225/2021

Дело №

УИД №RS0№-38


РЕШЕНИЕ

22 июля 2021 года <адрес>

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Беспалова Т.Е., рассмотрев протест Горно-Алтайского транспортного прокурора ФИО2 на постановление о прекращении производства по делу №.<данные изъяты> об административном правонарушении, вынесенное руководителем управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Горно-Алтайского транспортного прокурора ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности директора КУ РА «Управление капитального строительства Республики Алтай» ФИО6 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), из которого следует, что в ходе мониторинга ЕИС в сфере закупок установлено, что учреждением ДД.ММ.ГГГГ размещена в ЕИС в сфере закупок документация электронного аукциона № на поставку ограждения с монтажом для посадочной площадки Кош-Агач в <адрес> Республики Алтай, которая не содержит информации о привязке к местности, что необходимо для монтажа ограждения. Из документации не понятно, где и каким образом должно располагаться ограждение (координаты, угловые точки, расстояние между столбов и т.д.) какие отступы должны быть от взлетно-посадочной полосы, помещения аэровокзала, в нарушение п.1,п2,п3, ч.1 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.». Заказчиком так же не реализовано право, предусмотренное п.3 ч.1 ст.33 указанного Федерального закона, какие-либо схемы расположения ограждения к документации не прилагались.

Постановлением о прекращении производства по делу №.<данные изъяты> об административном правонарушении, вынесенным руководителем управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ, производство в отношении врио директора КУ РА « УКС РА» ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Прокурор, не согласившись с указанным проставлением, подал протест в котором просит отменить постановление и дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на наличие доказательств события административного правонарушения по основаниям указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании и.о. Горно-Алтайского транспортного прокурора ФИО4 поддержал доводы протеста прокурора и основания для привлечения к административной ответственности, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности не принимал участия в судебном заседании при надлежащем извещении.

Представитель УФАС по РА ФИО5, действующая по доверенности, возражала относительно доводов прокурора, ссылаясь на соответствие описания объекта закупки заказчиком.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста прокурора, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 которого документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно ч.1 <адрес> 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

Прекращая производство по делу, должностное лицо административного органа пришел к выводу о том, что заказчиком описание объекта закупки осуществлено в соответствии с требованиями ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, поскольку включение в аукционную документацию чертежей, схем является правом заказчика в соответствии с п.3 ч.1 ст.33 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ.

К аукционной документации приложен проект контракта в п.1.3 которого указано на поставку товара поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка 04:10:040101:2579. Исходя из условий проекта контракта ( п.3.2.1, 3.2.3, 3.3.1,3.3.4) заказчик обязан предоставить поставщику всю имеющуюся у него информацию и документы необходимые для исполнения обязательств по контракту, и своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам поставщика в части поставки товара, поставщик вправе запрашивать у заказчика документы и информацию, необходимые для исполнения контракта. Следовательно, проектом контракта предусмотрено, что по запросу поставщика подлежит разъяснению любой вопрос, связанный с исполнением контракта. П.7.1, 7.2 проекта контракта предусмотрено, что поставляемый товар должен соответствовать стандартам и нормам, предусмотренным законодательством Российской Федерации в отношении данного товара. Согласно п.5.2 Информационной карты ( раздел 1 аукционной документации) описание объекта закупки, в том числе его функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики содержаться в разделе II «Техническая часть» аукционной документации. Следовательно, у потенциальных участников закупки имеется возможность оценить затраты на поставку и монтаж ограждения для формирования ценового предложения и подачи заявок на участие в закупке.

Поскольку при вынесении обжалуемого постановления руководителем управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3, в соответствие со ст. 26.11 КоАП РФ, дан подробный анализ документации электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, который согласуется с требованиями ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, выводы должностного лица не опровергнуты прокурором в доводах протеста, суд приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления.

руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о прекращении производства по делу №.<данные изъяты> об административном правонарушении, вынесенное руководителем управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должностного лица, врио директора КУ РА « Управление капитального строительства Республики Алтай ФИО6 по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Т.Е. Беспалова