Решение № 2А-1043/2021 2А-1043/2021~М-655/2021 М-655/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-1043/2021

Дело №2а-1043/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

16 июня 2021 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области (<...>) в составе судьи Романова Е.Р., с участием прокурора Гучина С.В., при секретаре Коржук И.С., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению

МО МВД России «Павловский» об установлении дополнительных ограничений при административном надзоре в отношении поднадзорного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

У С Т А Н О В И Л:

МО МВД России «Павловский» обратился в суд с заявлением для решения вопроса об установлении дополнительных ограничений при административном надзоре в отношении поднадзорного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

ФИО1 неоднократно судим.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был осужден Павловским городским судом Нижегородской области <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ освобожден из ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Нижегородской области условно-досрочно по постановлению Варнавинского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ на не отбытый срок 05 месяцев 22 дня.

ДД.ММ.ГГГГ поставлен на профилактический учет в ОУУП и ПДН МО МВД России «Павловский».

ДД.ММ.ГГГГ срок условно-досрочного освобождения ФИО1 истек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на профилактический учет в ОУУП и ПДН МО МВД России «Павловский» как лицо формально подпадающее по административный надзор, ранее судимое за совершение преступления средней тяжести при рецидиве преступлений, судимость которого не снята и не погашена в законном порядке.

Решением Павловского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен административный надзор д ДД.ММ.ГГГГ и вменены административные ограничения:

-запретить пребывание в барах, кафе, ресторанах и других местах продажи в розлив спиртных напитков на территории обслуживания надзирающего органа;

-запретить пребывание вне жилого или иного помещения,являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с20:00 часов до 06:00;

-запретить выезд за пределы территории по избранному местужительства или пребывания без разрешения отдела МВД России поизбранному месту жительства или пребывания;

-обязать явкой в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в количестве одного раза в месяц, то есть, каждый первый вторник месяца для регистрации.

При постановке на учет инспектором направления по осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН МО МВД России «Павловский» ФИО2 ФИО1 разъяснялись права и обязанности поднадзорного лица, а также меры ответственности за нарушение ограничений, установленных ему решением суда.

Однако в период пребывания под действием административного надзора ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за несоблюдение установленных ему ограничений, а также правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Так, ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника полиции МО МВД России «Павловский» ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 30 минут отсутствовал по месту жительства при проверке его сотрудниками полиции. ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Павловский» ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.20.20 КоАП РФ за распитие спиртных напитков в общественном месте. ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка №3 Павловского судебного района Нижегородской области ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ не явился на регистрацию в МО МД России «Павловский». ФИО1 назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Павловский» ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.20.20 КоАП РФ за распитие спиртных напитков в общественном месте. ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Из характеристики по месту жительства, полученной от участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН МО МВД России «Павловский», обслуживающего административный участок, на котором проживает ФИО1, следует, что по вышеуказанному адресу он проживает один в съемном жилье. Официально не трудоустроен. Злоупотребляет спиртными напитками. Состоит под административным надзором в МО МВД России «Павловский». Ранее судим, неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений против порядка управления и посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации №64-ФЗ от 06.04.2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органов внутренних дел, с учетом сведений о соблюдении поднадзорным лицом административных ограничений, может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд рассмотреть вопрос о дополнении ранее установленных административных ограничений ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно:

-обязать явкой в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в количестве четырех раз в месяц, т.е. каждый 1-ый, 2-ой, 3-ий, 4-ый вторники месяца, для регистрации;

-запретить посещение мест проведения массовых мероприятий на территории обслуживания надзирающего органа МВД России и участие в указанных мероприятиях.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Прокурор Гучин С.В. дал заключение, что имеются все основания для удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился.

Согласно п.2 ст.150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившегося административного ответчика.

Выслушав пояснения представителя административного истца, заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст., ст.60-61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 года №64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона №64-ФЗ от 06 апреля 2011 года "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч.3 указанной статьи, в отношении лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Согласно ч.2 указанной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Статьей 6 указанного Федерального закона предусмотрено, что административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Статьей 4 Федерального закона №64-ФЗ от 06 апреля 2011 года установлено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

В соответствии с п.1 п.п.2 ст.270 КАС РФ, административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд: органом внутренних дел - в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене не отбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

В соответствии с п.2, п.п.6 ст.270 КАС РФ, административные исковые заявления о продлении административного надзора, о дополнении ранее установленных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений, о досрочном прекращении административного надзора подаются в суд по месту осуществления административного надзора. В случае отказа суда в досрочном прекращении административного надзора повторное административное исковое заявление может быть подано в суд не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора.

В соответствии с п.2 ст.272 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

При разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан, изложенным в административном исковом заявлении, мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Таким образом, диспозиция названной нормы Закона устанавливает не безусловное дополнение установленных ранее поднадзорному лицу административных ограничений по заявлению органа внутренних дел, а исключительно с учетом сведений об образе жизни поднадзорного лица, его поведении и соблюдении административных ограничений.

В соответствии со ст.8 Федерального закона №64-ФЗ от 06 апреля 2011 года "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.

Порядок осуществления органами внутренних дел административного надзора устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.11 Федерального закона №64-ФЗ от 06 апреля 2011 года "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", поднадзорное лицо обязано: допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

Пунктами 22, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 года №15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 года №15) разъяснено, что в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (ч.8 ст.272, ч.3 ст.273 КАС РФ). Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе, о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Федеральным законом от 06.04.2011 года №64-ФЗ обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (ч.1 и ч.3 ст.4 Федерального закона от 06.04.2011 года №64-ФЗ). Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу). В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (ст.9, ч.8 ст.272 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 неоднократно судим.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был осужден Павловским городским судом Нижегородской области по <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ освобожден из ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Нижегородской области условно-досрочно по постановлению Варнавинского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ на не отбытый срок 05 месяцев 22 дня.

ДД.ММ.ГГГГ поставлен на профилактический учет в ОУУП и ПДН МО МВД России «Павловский».

ДД.ММ.ГГГГ срок условно-досрочного освобождения ФИО1 истек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на профилактический учет в ОУУП и ПДН МО МВД России «Павловский» как лицо формально подпадающее по административный надзор, ранее судимое за совершение преступления средней тяжести при рецидиве преступлений, судимость которого не снята и не погашена в законном порядке.

Решением Павловского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен административный надзор ДД.ММ.ГГГГ и вменены административные ограничения:

-запретить пребывание в барах, кафе, ресторанах и других местах продажи в розлив спиртных напитков на территории обслуживания надзирающего органа;

-запретить пребывание вне жилого или иного помещения,являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с20:00 часов до 06:00;

-запретить выезд за пределы территории по избранному местужительства или пребывания без разрешения отдела МВД России поизбранному месту жительства или пребывания;

-обязать явкой в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в количестве одного раза в месяц, то есть, каждый первый вторник месяца для регистрации.

При постановке на учет инспектором направления по осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН МО МВД России «Павловский» ФИО2 ФИО1 разъяснялись права и обязанности поднадзорного лица, а также меры ответственности за нарушение ограничений, установленных ему решением суда.

Однако в период пребывания под действием административного надзора ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за несоблюдение установленных ему ограничений, а также правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Так, ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника полиции МО МВД России «Павловский» ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 30 минут отсутствовал по месту жительства при проверке его сотрудниками полиции. ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Павловский» ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.20.20 КоАП РФ за распитие спиртных напитков в общественном месте. ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка №3 Павловского судебного района Нижегородской области ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ не явился на регистрацию в МО МД России «Павловский». ФИО1 назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Павловский» ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.20.20 КоАП РФ за распитие спиртных напитков в общественном месте. ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Из характеристики по месту жительства, полученной от участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН МО МВД России «Павловский», обслуживающего административный участок, на котором проживает ФИО1, следует, что по вышеуказанному адресу он проживает один в съемном жилье. Официально не трудоустроен. Злоупотребляет спиртными напитками. Состоит под административным надзором в МО МВД России «Павловский». Ранее судим, неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений против порядка управления и посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

В силу п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 года №15, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.

Учитывая, что после установления решением Павловского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного ответчика административного надзора административный ответчик в течение года неоднократно привлекался к административной ответственности по гл.19, 20 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований и установлении административному ответчику дополнительного ограничения.

Кроме того, суд полагает необходимым указать, что, согласно разъяснениям, данными в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 года №597-О-О, установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом от 06.04.2011 года №64-ФЗ оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения (статья 4) согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.

Административный надзор относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, но не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.

Также суд полагает необходимым указать, что дополнительные административные ограничения соответствуют перечню административных ограничений, указанному в статье 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ, целям и задачам административного надзора и определены судом с учетом обстоятельств и характера совершенного ФИО1 преступления, данных о его личности, о выполнении обязанностей, предусмотренных статьей 11 указанного Закона.

Суд соглашается с позицией представителя МО МВД России «Павловский» в части вменения ограничения ФИО1 дополнительных обязанностей, а именно:

-обязать явкой в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в количестве четырех раз в месяц, т.е. каждый 1-ый, 2-ой, 3-ий, 4-ый вторники месяца, для регистрации;

-запретить посещение мест проведения массовых мероприятий на территории обслуживания надзирающего органа МВД России и участие в указанных мероприятиях.

Руководствуясь ст., ст.175-180, 270-273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление МО МВД России «Павловский» об установлении дополнительных ограничений при административном надзоре в отношении поднадзорного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. удовлетворить.

Дополнить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ранее судимому, ранее установленные административные ограничения, а именно:

-обязать явкой в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в количестве четырех раз в месяц, т.е. каждый 1-ый, 2-ой, 3-ий, 4-ый вторники месяца, для регистрации;

-запретить посещение мест проведения массовых мероприятий на территории обслуживания надзирающего органа МВД России и участие в указанных мероприятиях.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об административном надзоре могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья: Е.Р. Романов