Решение № 2-2807/2017 2-2807/2017~М-1290/2017 М-1290/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-2807/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2017 года город Симферополь

Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Камыниной В.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем – Андренко Е.А.,

с участием представителя ответчика – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявлением ФИО3 к Государственному комитету ветеринарии Республики Крым о возмещении ущерба понесенного в результате отчуждения животных.

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ответчику, в котором, просила взыскать с субъекта Российской Федерации – Республики Крым в лице Государственного комитета ветеринарии Республики Крым за счет средств резервного фонда Совета министров Республики Крым возмещение ущерба, причиненного в результате отчуждения животных в сумме 53737,00 руб.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что она совместно с супругом содержит подсобное хозяйство, в котором имеется поголовье свиней. В январе 2017 года на территории <адрес> был обнаружен очаг заболевания животных африканской чумой. В целях ликвидации очага заболевания, на территории населенного пункта были осуществлены противоэпизодические мероприятия. В процессе проведения данных мероприятий, на основании Указа главы Республики Крым, вынесенного по представлению председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, Главного ветеринарного инспектора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № были установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней в личном подсобном хозяйстве ФИО7, расположенном по адресу: <адрес> (эпизодический очаг), до отмены карантина. В процессе проведения карантинных мероприятий из указанного подсобного хозяйства было изъято для последующего уничтожения пять голов свиней общим весом 493 килограмма. ДД.ММ.ГГГГ Госкомветеринарии было отказано в компенсации материального ущерба понесенного в результате отчуждения животных. Отказ мотивирован тем, что при проведении проверки подсобного хозяйства было выявлено нарушение ветеринарных правил содержания свиней выразившиеся в том, что помещение, в котором содержались поросята, непосредственно граничит с соседним участком, что является нарушением требований Приложения №,2 к Ветеринарным правилам содержания свиньи.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, просила дело рассматривать в её отсутствие.

Представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу положений статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов возмещения вреда является возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права. Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего правонарушение.

При взыскании убытков подлежит доказыванию факт противоправных действий причинителя вреда, наличие и размер ущерба, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и противоправными действиями причинителя вреда.

Поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие вышеперечисленного состава правонарушения, а также размер подлежащих возмещению убытков.

Отсутствие одного из вышеназванных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении вреда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней в личном подсобном хозяйстве ФИО7, <адрес> Республики Крым» установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней в личном подсобном хозяйстве ФИО7, расположенном по адресу: <адрес> (эпизоодический очаг), до отмены карантина, которым также установлен ряд запретов на период действия ограничительных мероприятий (карантина) в эпизодическом очаге.

ДД.ММ.ГГГГ Госкомветеринарии вынесено требование № о проведении мероприятия в эпизоотическом очаге (ЛПХ ФИО7, Пролетарская,41 <адрес>).

Также ДД.ММ.ГГГГ Госкомветеринарии ФИО7 вынесено требование №: о запрете на период действия ограничительных мероприятий (карантина) эпизоотическом очаге – ЛХП ФИО7 расположенного по адресу: <адрес>:

1. Посещение территории посторонними лицами, кроме персонала, выполняющего производственные операции, в том числе по обслуживанию свиней, специалистов государственной ветеринарной службы и привлеченного персонала для ликвидации очага, лиц, проживающих и (или) временно пребывающих на территории, признанной эпизодическим очагом;

- убой всех животных, реализацию животных и продуктов из убоя, также кормов;

- отгрузку всей продукции животноводства и растениеводства производимой (изготавливаемой) в эпизодической зоне;

- выезд и въезд транспорта, не задействованного в мероприятиях по ликвидации очага африканской чумы свиней на территорию (с территории эпизодического очага;

- перемещение и перегруппировку животных;

2. Запрещено после отмены карантина на территории эпизоотического очага, в первой и второй угрожаемых зонах в течении шести месяцев:

- вывоз живых свиней, продуктов животноводства, полученных от убоя свиней, не прошедших промышленную тепловую обработку при температуре 70С, обеспечивающую её обезвреживание, за пределы второй угрожаемой зоны;

- реализацию свиней на территории первой и второй угрожаемых зон, закупку свиней у населения.

3. Комплектование хозяйств поголовьем свиней в бывшем эпизоотическом очаге и первой угрожаемой зоне разрешается через 1 год после отмены карантина. В свободных помещения не занятых, после уничтожения поголовья свиней, до истечения указанного срока разрешается размещение и содержание животных других видов (включая птиц).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем ФИО2 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> ФИО8 в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов африканской чумы свиней принято решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных – домашних свиней в эпизоотическом очаге по африканской чуме свиней в личном подсобном хозяйстве гражданина ФИО7, расположенного по адресу: <адрес>, Чапаевского сельского поселения Советского муниципального района, установленного Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней в личном подсобном хозяйстве ФИО7, <адрес> Республики Крым».

ДД.ММ.ГГГГ при проведении осмотра ЛПХ ФИО7 в присутствии ФИО3 был составлен акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации особо опасных болезней животных, согласно которого было изъято для последующего уничтожения 5 голов свиней общим весом 193 кг.

Ответчиком выплата возмещения не произведена, что и послужило основанием для обращения с иском в суд.

Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотий и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством. Статьей 2 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 установлено, что ветеринарное законодательство состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодатель установил пределы правового регулирования указанных правоотношений законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, которые должны соответствовать Закону о ветеринарии.

Законом Российской Федерации "О ветеринарии" ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 к числу основных задач ветеринарии в Российской Федерации отнесена реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому ФИО4 органом исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб, пчел (статья 1).

В силу ст. 3 данного Закона к полномочиям Российской Федерации относятся помимо прочих формирование и реализация на территории Российской Федерации мероприятий в области ветеринарии; установление и отмена на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных (далее - ограничительные мероприятия (карантин). К полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся участие в реализации ФИО4 мероприятий на территории субъекта Российской Федерации; организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению.

Статьей 3.1 Закона к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся установление и отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации решением ФИО4 органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии могут быть установлены ограничительные мероприятия (карантин) на территориях двух и более субъектов Российской Федерации. В случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (ФИО2 высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления ФИО2 органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 476 утвержден перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин). Однако этот нормативный правовой акт не определяет ограничительные мероприятия, необходимые для предотвращения распространения заразных, в том числе особо опасных болезней животных.

Африканская чума свиней приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 476 "Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)" отнесена к особо опасным болезням животных (пункт 4 Перечня).

Согласно Инструкции АЧС - контагиозная вирусная болезнь, характеризующаяся сверхострым, острым, подострым, реже хроническим течением и большой летальностью (пункт 1.1).

Статьей 19 Закона о ветеринарии установлено, что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. В случаях, если очаги особо опасных болезней животных имеют ФИО4 или межрегиональное значение и мероприятия по ликвидации таких очагов, в том числе изъятие животных и (или) продуктов животноводства, проводятся на основании решения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, субсидии на проведение указанных мероприятий выделяются из ФИО4 бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводятся указанные мероприятия, в размере пятидесяти процентов стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации. Оценка стоимости изымаемого имущества может быть оспорена собственником имущества в суде.

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Правил N 310 принято на основании Закона о ветеринарии в целях его детализации. Согласно пункту 8 Правил N 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства для предотвращения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. Пунктом 9 Правил предусмотрено право граждан и юридических лиц на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели. Основанием для возмещения ущерба является наличие у названных лиц акта об отчуждении (изъятии) и копии решения ФИО2 исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации проведения отчуждения (изъятия) (пункт 10 Правил). Размер подлежащего возмещению ущерба определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен, если таковые установлены, а в остальных случаях на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства.

Таким образом, ФИО4 закон и принятый на его основании нормативный акт не установили зависимость выплаты компенсации собственникам и иным владельцам за отчужденное имущество от соблюдения ими ветеринарных норм и правил, а к ведению субъектов Российской Федерации отнесены только установление порядка расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на возмещение ущерба, и определение его размера.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Республики Крым» определено, что в целях предупреждения распространения возбудителей заразных болезней животных и защиты населения от болезней, общих для человека и животных рабочие группы, формируемые в соответствии с пунктом 3 данного постановления, определяют поголовье животных и (или) количество и виды продуктов животноводства, подлежащих отчуждению и изъятию.

Порядок возмещения ущерба, понесенного гражданами в результате отчуждения животных при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Республики Крым, регулируется постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Республики Крым 9 с изменениями).

В соответствии с п. 12 Порядка возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Республики Крым, постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № - при ликвидации очагов африканской чумы свиней возмещению подлежат ущерб, понесенный гражданами в результате отчуждения животных, только за то количество свиней, нормы содержания которых соответствуют приложениям 1 и 2 к Ветеринарным правилам содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденным приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из справки, выданной Администрацией Чапаевского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на основании данных похозяйственной книги за 2015-2019 г.г. следует, что в 2016 году в домовладении ФИО7, проживающего по адресу: <адрес> Республики Крым было в наличии поголовье свиней в количестве 30 голов.

Согласно акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> при проведении осмотра ЛПХ ФИО7 произведено отчуждение животных, в результате которого было изъято для последующего уничтожения 5 голов свиней общим весом 193 кг.

На основании указанного акта ФИО9 был включен в Реестр получателей компенсации в целях возмещения ущерба, понесенного гражданами в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории муниципального образования Республики Крым.

Однако, согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ на предмет соблюдения требований ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, было выявлено, что личное подсобное хозяйство ФИО7 не соответствует требованиям, а именно не соблюдено минимальное расстояние от конструкции стены или угла свиноводческого помещения (ближайших по направлению к жилому помещению, расположенному на соседнему участке) до границы соседнего участка при содержании свиней в хозяйствах и нормы площади содержания свиней в хозяйствах (клетка №м*4,6 м. =13,8кв.м. (свиноматка 3 года); клетка №,6 м. *3,4 м =12,24 кв.м. (шесть голов поросят по 4 месяца клетка № – 3,7м.*3,5м. =12,95кв.м (три головы поросят по 4 месяца).

Кроме того, из материалов дела усматривается, что за нарушение требований Закона Республики Крым «О ветеринарии Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗР ФИО7 привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ и ч. 1 ст. 10.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа.

Положениями статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в суде осуществляется защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав способами, перечисленными в ст. 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, должно воспользоваться именно этим способом защиты. При этом процессуальные риски, связанные с ошибочной квалификацией спорного правоотношения и выбором ненадлежащего способа защиты гражданских прав, должно нести лицо, обращающееся за судебной защитой.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным требованиям.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что ФИО3 является ненадлежащим истцом по данному требованию, поскольку право на возмещение убытков, причиненных отчуждением продуктов животноводства в данном случае могло возникнуть только у ФИО7, однако с данным иском он не обращался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,-

решил:

В иске ФИО3 к Государственному комитету ветеринарии Республики Крым о возмещении ущерба понесенного в результате отчуждения животных, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ф. Камынина

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.