Решение № 2-306/2019 2-306/2019~М-258/2019 М-258/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-306/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Покровка 10 июня 2019 года

Октябрьского района Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Кандыбор С.А.,

при секретаре Борзиковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу МВД РФ по Октябрьскому району Приморского края, Управлению МВД РФ по Приморскому краю о признании незаконным решения об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел и возложении обязанности рассмотреть заявление о приеме на службу в соответствии с требованиями закона,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ОМВД РФ по Октябрьскому району Приморского края, в котором просил отменить решение об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел от 15.03.2019, обязать ОМВД РФ по Октябрьскому району рассмотреть его заявление в соответствии с требованиями закона. В обоснование иска указано, что обратился в ОМВД РФ по Октябрьскому району с заявлением о приеме на работу в органы внутренних дел, прошел все необходимые процедуры: тестирование, военно-врачебную комиссию, полиграф, сформировано его личное дело. После всех проведенных процедур получил ответ за подписью врио начальника ОМВД РФ по Октябрьскому району об отказе в приеме на службу в связи с несоответствием его моральных и деловых качеств, предъявляемых к сотруднику ОВД. Уведомление в качестве причин отказа в приеме на службу в органы внутренних дел не содержит указания на обстоятельства, предусмотренных ст. 29 Федерального закона «О полиции», а потому является незаконным.

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, указал, что в 2014 году уволился из органов внутренних дел по собственному желанию, так как ему было отказано в переводе к другому месту службы. Обстоятельства частой смены работы, указанные в материалах проверки, имели место до прохождения им службы в органах внутренних дел и были обоснованы необходимостью совмещать работу с учебой. С военной службы был уволен в связи с расформированием войсковой части.

Представитель истца ФИО2, не оспаривая обстоятельств соблюдения процедуры проверки поданного ФИО1 заявления, исковые требования обосновала необоснованностью отказа в приеме на службу в органы внутренних дел по изложенной в уведомлению причине такового в связи с несоответствием его моральных и деловых качеств, предъявляемых к сотруднику ОВД. Полагала, что такое решение противоречит действительным обстоятельствам и должно быть мотивированным, поскольку ФИО1 ранее проходил службу в органах внутренних дел Карачаево-Черкесской республики в должности участкового уполномоченного полиции, имел специальное звание старший лейтенант, имел положительные характеристики, неоднократно поощрялся денежными премиями. Также проходил службу в должности заместителя командира взвода войсковой части №, имел специальное звание сержант, имел положительные характеристики. Обстоятельства, препятствующие принятию ФИО1 на службу в органы внутренних дел, установленные ст.ст. 17-19 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тесту – Федеральный закон № 342-ФЗ), не установлены. Аналогичные положения содержались в ст. 29 Федерального закона «О полиции», ныне утратившей силу, ссылка на которую в обоснование заявленных исковых требований указана в иске ошибочно. Полагала не основанными на законе доводы ответчиков о применении к спорным правоотношениям, урегулированным специальными нормами, положений Трудового кодекса, поскольку решение по результатам проведенной проверки в отношении кандидата, претендующего на прием на службу в органы внутренних дел подлежит обжалованию на основании ст. 14 Федерального закона № 342-ФЗ, указывающей на то, что отказ уполномоченного на принятие решения в приеме на службу в органы внутренних дел, должен быть основан на законе.

По ходатайству стороны истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление МВД РФ по Приморскому краю.

В судебном заседании представитель ответчиков Отдела МВД РФ по Октябрьскому району и Управления МВД РФ по Приморскому краю, ФИО3, действующая на основании доверенностей, заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление, указала, что требования о мотивированном отказе в приеме кандидата на службу внутренних дел законом не предусмотрены. Также пояснила, что по результатам рассмотрения документов, представленных ФИО1 для поступления на службу в органы внутренних дел, ввиду наличия к тому оснований кадровой службой было оформлено предварительное решение о приеме кандидата на службу, которое подлежало направлению на согласование в ОРЧ (СБ) УМВД России по Приморскому краю. В связи с неполучением такового указанное решение считается непринятым, юридической силы не имеет.

Согласно отзывам на исковое заявление ответчики против удовлетворения исковых требований возражают, считают их необоснованными ввиду следующего. Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, её прохождением и прекращением, а также определением правового положения сотрудника внутренних дел регулируются Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом № 342-ФЗ (ст.ст. 17-19). Порядок приема граждан на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, требования, предъявляемые к кандидатам, предусмотрены также Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД РФ от 01.02.2018 № 50. Согласно записями в трудовой книжке, а также сведениям в справке-объективке ФИО1 проходил службу в МВД по Карачаево-Черкесской Республике в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За период службы поощрялся 7 раз, неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности. На момент увольнения имел 3 действующих взыскания. На основе анализа записи трудовой книжки сделан вывод о том, что ФИО1 непостоянен при трудоустройстве. В соответствии с письмом УМВД России по Приморскому краю от 12.03.2019 № по результатам изучения личного дела установлено, что прием ФИО1 претендующего на должность оперуполномоченного отдела уголовного розыска ОМВД России по Октябрьскому району, нецелесообразен. По результатам рассмотрения документов, представленных кандидатом для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации ФИО1 отказано в приеме на службу в органы внутренних дел в связи с несоответствием моральных и деловых качеств, предъявляемых к сотруднику органов внутренних дел, о чем ему направлено соответствующее уведомление (исх. от 15.03.2019 №). Уведомление вручено ФИО1 лично 18.03.2019. Решение ОМВД России по Октябрьскому району об отказе в приеме ФИО1 на службу в органы внутренних дел соответствует закону и не свидетельствует о нарушении права истца на равный доступ к службе в органах внутренних дел. При этом право отбора кандидатов, способных по личным и деловым качествам выполнять обязанности службы в органах внутренних дел, отнесено действующим законодательством к компетенции руководителя, наделенного полномочиями по рассмотрению документов, представленных гражданином РФ для поступления на службу в органы внутренних дел, который, как работодатель свободен в выборе сотрудников, а заключение контракта с конкретным лицом, ищущим работу, является его правом, а не обязанностью.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы гражданского дела в их совокупности, истребованные судом материалы проверки по результатам рассмотрения документов, представленных ФИО1 в качестве кандидата, претендующего на службу в должности оперуполномоченного отдела уголовного розыска ОМВД России по Октябрьскому району, суд приходит к следующему.

Граждане Российской Федерации в силу части 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

Одним из видов федеральной государственной службы является служба в органах внутренних дел, которая осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации, установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (пункт 1 статьи 1, часть 1 статьи 4 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Правовые основания, в соответствии с которыми гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел, определены в пунктах 1, 2, 4-9 части 1 статьи 14, пунктах 1-5 части 5 статьи 17 Федерального закона № 342-ФЗ. В частности, такими основаниями являются: признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу; осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной; отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений; несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сёстры, а также братья, сёстры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому; выход из гражданства Российской Федерации; приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства; представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел, а также случаи, если гражданин имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на его постоянное проживание на территории иностранного государства; является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу; неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в органы внутренних дел, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершённые умышленно административные правонарушения; подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращённых не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу преступность деяния, ранее им совершённого, устранена уголовным законом; не согласен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, если эти ограничения, запреты, обязанности и ответственность установлены для сотрудников органов внутренних дел федеральным законом.

Приведённым федеральным законом право поступления на службу в органы внутренних дел обусловлено возрастными ограничениями (части 1-4 статьи 17), соответствующими квалификационными требованиями (статья 9), способностью по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел (часть 1 статьи 17), прохождением в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами (часть 6 статьи 17), оформлением личного поручительства (часть 7 статьи 17), проведением мероприятий по профессиональному психологическому отбору (часть 5 статьи 9, часть 2 статьи 19).

Для поступления на службу в органы внутренних дел гражданин лично представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение документы, указанные в статье 18 названного федерального закона.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 342-ФЗ законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы и требуется применение норм Трудового кодекса РФ.

В соответствии с положениями ст. 19 Федерального закона № 342-ФЗ, устанавливающими порядок рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, и принятия по ним решений, уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору (ч. 2); по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, профессионального психологического отбора, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: 1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона; 2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел; 3) о заключении с гражданином контракта; 4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме; 5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме (ч. 4); о принятом в соответствии с ч. 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения (ч. 5).

Аналогичные положения содержит Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50, согласно пунктам 1 и 2 которого граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны соответствовать квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом № 342-ФЗ, быть способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника. В соответствии с п.п. 28-41 проверка проводится в отношении сведений о кандидате, и включает в себя: проверку по учетам органов внутренних дел, проверку по учетам органов безопасности, проверку по месту жительства и (или) пребывания кандидата, проверку достоверности сообщенных кандидатом сведений через органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (при необходимости). В отношении кандидатов, ранее проходивших службу в органах внутренних дел, федеральную государственную гражданскую службу или работавших в системе МВД России проводится проверка по учетам Главного управления собственной безопасности МВД России путем направления запросов через информационные центры территориальных органов МВД России на региональном уровне. В целях проверки достоверности сведений, сообщенных кандидатами, уволенными с военной службы, службы в правоохранительных органах Российской Федерации (если с момента увольнения прошло не более пяти лет), запросы направляются по последнему месту прохождения службы. В акте по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином, указываются результаты собеседования с кандидатом; медицинского освидетельствования (обследования), профессионального психологического отбора, психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами; проверки уровня физической подготовки кандидата; проверки достоверности сообщенных кандидатом сведений.

Судом установлено, что 11.10.2018 ФИО1 обратился с заявлением к начальнику ОМВД РФ по Октябрьскому району с просьбой рассмотреть предоставленные им документы с целью изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дела РФ для замещения должности оперуполномоченного отдела уголовного розыска ОМВД России по Октябрьского района.

Согласно акту по результатам рассмотрения документов, представленных ФИО1, и документам о проведенной проверке указанных документов, 25.12.2018 с ФИО1 проведено собеседование, получены: заключение о профессиональной психологической пригодности гражданина РФ, результаты медицинского освидетельствования (обследования), согласно которым ФИО1 14.12.2018 признан «А-годным к службе в органах внутренних дел Российской Федерации в должности оперуполномоченного отдела уголовного розыска ОМВД России по Октябрьскому району по 1 группе предназначения», результаты профессионального психологического отбора (комиссией УМВД России по Приморскому краю по профессиональному психологическому отбору 03.12.2018 вынесено решение «рекомендуется» (вторая категория профессиональной пригодности); по данным психофизиологических исследований (обследований), тестирования потреблением без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами не выявлено, также получены результаты проверки уровня физической подготовки гражданина. В отношении кандидата ФИО1 и его родственников проведена проверка по учетным данным органов внутренних дел, проверка по месту жительства. В ходе проверки компрометирующих материалов не поступало, за исключением обстоятельств несообщения о совершении 22.12.2017 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Установка по месту жительства положительная, информации о недостоверности сообщенных кандидатом сведений не поступало. 12.03.2019 в ОМВД РФ по Октябрьскому району поступило письмо, подписанное заместителем начальника УМВД России по Приморскому краю о нецелесообразности приема на службу в ОВД ФИО1 Указанный акт также содержит решение руководителя (начальника), наделенного правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, и принятия по ним решений: «С учетом имеющихся характеризующих материалов, содержащихся в личном деле бывшего сотрудника ОВД ФИО1, а также его моральных и деловых качеств отказать ФИО1 в приеме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации», подписанное начальником ОМВД России по Октябрьскому району ФИО4.

Обстоятельства указания в акте датой получения результатов проверки достоверности сообщенных гражданином сведений (раздел IV) и принятия вышеуказанного решения – 25.12.2018, обусловлены технической ошибкой, и согласно пояснениям представителя ответчика, подлежат датированию в соответствии с обстоятельствами получения письма УМВД России по Приморскому краю о нецелесообразности приема на службу в ОВД ФИО1 от 12.03.2019. Содержащееся в материалах проверки решение по результатам рассмотрения документов, представленных ФИО1, о назначении ФИО1 стажером по должности оперуполномоченного отдела ОМВД России по Октябрьскому району с испытательным сроком три месяца, с указанием в нем сведений по результатам проведенной проверки, датированных 25.12.2018, является предварительным, поскольку не содержит сведений о его согласовании с начальником ОРЧ (СБ) УМВД России по Приморскому краю, дата принятия такого решения начальником ОМВД России по Октябрьскому району ФИО4 не указана.

В соответствии с ч. 16 Положения об ОМВД России по Октябрьскому району, утвержденному приказом УМВД России по Приморскому краю от 17.08.2017 №, вопросы, связанные с отбором и расстановкой сотрудников, а также приема на службу (пункты 18,20) в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России осуществляет начальник ОМВД России по Октябрьскому району.

15.03.2019 ФИО1 врио начальника ОМВД России по Октябрьскому району письменно сообщено, что по результатам рассмотрения документов, представленных для поступления на службу в органы внутренних дел, принято решение об отказе в приеме на службу.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, пояснений сторон и представленных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1, поскольку прием на работу (службу) и заключение трудовых договоров (контрактов) является исключительной компетенцией работодателя, который в целях эффективной экономической (служебной) деятельности и рационального управления самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение работников) и заключает трудовые договоры (контракты) с конкретным лицом, ищущим работу, а трудовое законодательство, равно как и положения Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, не содержат норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения и осуществлять прием на работу (на службу).

Кроме того, как неоднократно указывал в судебных постановлениях Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, и требования к ним, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 года № 7-П, Определения от 21.12.2004 № 460-О, от 16.04.2009 № 566-О-О, от 21.03.2013 № 421-О).

Принимая во внимание, что решение об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел ФИО1 принято руководителем, наделенным полномочиями по рассмотрению документов, представленных гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, и по принятию по этим документам решения, и основано на данных, полученным по результатам проверки достоверности сообщенных гражданином сведений, исходя в том числе из информации, полученной из подразделения собственной безопасности МВД РФ, на оценке его личных и деловых качеств, проверка проведена в соответствии с порядком и в установленные вышеуказанными нормами сроки, о принятом решении ФИО1 сообщено в сроки, установленные ст. 19 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, оснований полагать его права на доступ к службе в органах внутренних дел нарушенными не имеется.

Доводы представителя истца о том, что ФИО1 не направлен обоснованный ответ об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел, суд не принимает во внимание, поскольку действующее законодательство не обязывает работодателя предоставлять потенциальному работнику обоснованный отказ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу МВД РФ по Октябрьскому району Приморского края, Управлению МВД РФ по Приморскому краю о признании незаконным решения об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел и возложении обязанности рассмотреть заявление о приеме на службу в соответствии с требованиями закона отказать.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение составлено (с учетом праздничных и выходных дней) 17.06.2019.

Судья С.А. Кандыбор