Решение № 12-13/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-13/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года с. Леваши

Судья Левашинского районного суда РД Магомедов Т.М., рассмотрев жалобу главы администрации МР «Левашинский район» на постановление №234 от 30.08.2018 года по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Левашинском районе в отношении администрации МР «Левашинский район» о привлечении к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №234 от 30.08.2018 года по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Левашинском районе в отношении администрации МР «Левашинский район», последняя привлечена к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ, и на неё наложен штраф в размере 20 000 рублей.

В данном постановлении от 30.08.2018г. указано, что 27.07.2018 года в 17 часов в с. Карлабко Левашинского района в ходе плановой проверки было выявлено, что в нарушение СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов», Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О водоснабжении и водоотведении», СанПин 2.1.4.2074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» МО «Сельсовет Карлабкинский» в с. Карлабко не организовано (не оборудован) ни один пояс Зоны санитарной охраны (ЗСО) вокруг источников питьевого водоснабжения, отсутствуют проекты на зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии на проекты ЗСО и на источники питьевого водоснабжения, эксплуатация источников питьевого водоснабжения осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения.

От того же числа специалистом–экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Левашинском районе ФИО1 вынесено предписание в отношении администрации муниципального района об устранении выявленных нарушений до 01.08.2019 года.

Глава администрации МР «Левашинский район» ФИО2 обжаловал вышеназванное постановление, в своей жалобе указывает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением пункта 5 статьи 4.1 КоАП РФ, где прямо указано, что никто не может нести ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, то есть администрация является одним юридическим лицом, который осуществляет свою уставную деятельность на всей территории Левашинского района. Также заявитель указывает, что администрация района не была надлежащим образом уведомлена о предстоящих проверках в отношении администрации, что является нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294.

Явившийся на рассмотрение жалобы представитель администрации МР «Левашинский район» по доверенности ФИО3 поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить её, отменив оспариваемое постановление.

Явившийся на рассмотрение жалобы представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Левашинском районе по доверенности - ФИО1 просил оставить жалобу без удовлетворения, а оспариваемое постановление без изменения, как законное и обоснованное. Также пояснил, что о плановой проверке была своевременно извещена администрация МО «сельсовет Карлабкинский», как проверяемое юридическое лицо.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав представленные материалы и материалы административного дела, а также доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов административного дела №4791 следует, что распоряжением заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по РД ФИО4 от 25.12.2017 года №1512 поручено ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Левашинском районе провести проверку в отношении администрации муниципального образования «сельсовет Карлабкинский» Левашинского района РД с 02.07.2018 года и не позднее 27.07.2018 года. Задачами проверки указаны осуществление контроля за исполнением санитарного законодательства в сфере защиты прав потребителей и законодательства о техническом регулировании.

К вышеназванному распоряжению приложено почтовое уведомление об извещении 01.02.2018 года администрации МО «сельсовет Карлабкинский» о предстоящей проверке.

Согласно акта проверки №1512 от 27.07.2018 года, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Левашинском районе в лице специалиста ФИО1 с участием пом. сан врача ФФБУЗ «ЦГ и Э в РД в Левашинском районе» ФИО5 и в присутствии главы администрации МО «сельсовет Карлабкинский» ФИО6, представителя администрации МР «Левашинский район» ФИО7 проведена проверка в отношении администрации МО «сельсовет Карлабкинский» Левашинского района с 13 часов 30 минут 24.07.2018г. по 17 часов 00 минут 27.07.2018г.

По итогам проверки выявлено, что в нарушение СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов», Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О водоснабжении и водоотведении», СанПин 2.1.4.2074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» МО «Сельсовет Карлабкинский» в с. Карлабко не организовано (не оборудован) ни один пояс Зоны санитарной охраны (ЗСО) вокруг источников питьевого водоснабжения, отсутствуют проекты на зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии на проекты ЗСО и на источники питьевого водоснабжения, эксплуатация источников питьевого водоснабжения осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения.

В объяснительной, имеющейся в материалах дела, глава администрации МО «сельсовет Карлабкинский» ФИО6 указывает, что полномочия по водоснабжению и водоотведению сельского поселения «сельсовет Карлабкинский» находятся у администрации муниципального района.

Из протокола об административном правонарушении №491 от 20 августа 2018 года, составленного специалистом – экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Левашинском районе, следует, что администрация МР «Левашинский район» совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ.

Уведомлением от 27.07.2018г. администрация МР «Левашинский район» была своевременно (16.08.2018г.) извещена о времени и месте составления вышеназванного протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 – 3, 9, 10, 12, 14. 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ, то есть, в том числе, касающегося вопроса водоснабжения.

Исходя из Устава МР «Левашинский район», копия которого имеется в материалах дела, водоснабжение муниципальных образований Левашинского района, в том числе с. Карлабко, является полномочием администрации соответствующего муниципального района. Из Устава также следует (ч.3 ст.6) о возможности заключения между администрацией муниципального района и администрацией сельского поселения, входящего в состав района, соглашения о передаче части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Между тем, такого соглашения о передаче данного полномочия администрацией района администрации МО «сельсовет Карлабкинский» по состоянию на период проведенной проверки (24.07.2018 – 27.07.2018) в материалах дела не имеется и таковое представителем муниципального района суду не представлено.

Изучение жалобы показало, что довод заявителя о вынесении оспариваемого постановления с нарушением пункта 5 статьи 4.1 КоАП РФ, что никто не может нести ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, является неосновательным, так как вынесение оспариваемого постановления касается возможных нарушений администрацией муниципального района санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению именно сельского поселения «сельсовет Карлабкинский». А нарушение той же администрацией района тех же требований СанПин в отношении других сельских поселений, входящих в состав муниципального района, может образовывать самостоятельный состав административного правонарушения и не имеет отношения к рассматриваемому делу.

Вместе с тем, следует согласиться с доводом заявителя, что администрация района не была надлежащим образом уведомлена о предстоящей плановой проверке, что является нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294.

Так, в материалах дела имеется уведомление о получении 01.02.2018 года администрацией МО «сельсовет Карлабкинский» копии распоряжения №1512 о проверке вышеназванной администрации.

При этом уведомления об извещении администрации МР «Левашинский район» по поводу предстоящей плановой проверки, в материалах дела не имеется.

Согласно ч. 1. ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (ч. 12 ст. 9 Закона).

Порядок проведения внеплановой проверки юридического лица регламентирован ст. 10 Закона. Основания проведения внеплановой проверки прямо перечислены в части 2 статьи и являются исчерпывающими. Проведение внеплановой проверки подлежит обязательному согласованию с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица. О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении и в дальнейшем вынесение постановления о привлечении к административной ответственности являются следствием проведения плановой проверки лица согласно распоряжению органа государственного контроля или органа муниципального контроля либо внеплановой проверки с согласованием с органом прокуратуры.

Вместе с тем, в отношении администрации МР «Левашинский район» распоряжение заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по РД ФИО4 №1512 от 25.12.2017 года о проведении выездной плановой проверки не выносилось, при этом администрация района о проведении такой проверки не уведомлялась.

Доказательства того, что проверка администрации МР «Левашинский район» носила плановый или внеплановый характер, и при этом были соблюдены все необходимые требования, предусмотренные ст.ст. 9 и 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

Часть 2 той же статьи нарушение требований, предусмотренных ч.12 ст.9 настоящего закона в части срока уведомления о проведении проверки, относит к грубым нарушениям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Учитывая указанные обстоятельства, следует признать, что плановая проверка в отношении администрации муниципального района проведена с грубым нарушением законодательства, в связи с чем ее результаты, зафиксированные в акте проверки №1512 и протоколе №491 об административных правонарушениях, не могут являться доказательствами нарушения администрацией МР обязательных требований. Иных доказательств вины Территориальным органом Управления Роспотребнадзора по РД в Левашинском районе не представлено.

В связи с указанным вынесенное по настоящему делу постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу администрации МР «Левашинский район» удовлетворить.

Постановление №234 от 30.08.2018 года, вынесенное начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Левашинском районе в отношении администрации МР «Левашинский район» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, отменить и производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.М. Магомедов