Решение № 2-1720/2018 2-1720/2018~М-1783/2018 М-1783/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-1720/2018

№№/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тобольск 18 сентября 2018 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Логиновой М.В.,

при секретаре Носковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № №/2018 по иску ФИО1 к Государственному автономному учреждению Тюменской области Центр занятости населения города Тобольска и Тобольского района о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработной, компенсации морального вреда,

- с участием истца ФИО1 ,

- с участием представителя ответчика Государственного автономного учреждения Тюменской области Центр занятости населения города Тобольска и Тобольского района ФИО2 , действующего на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному автономному учреждению Тюменской области Центр занятости населения города Тобольска и Тобольского района о признании местом жительства ФИО1 место фактического проживания по адресу: <адрес> признании отказа в постановке на учет в качестве безработной незаконным, возложении обязанности поставить на учет в качестве безработной с даты обращения – ДД.ММ.ГГГГ года, взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 зарегистрирована ГАУ ТО ЦЗН города Тобольска и Тобольского района в целях поиска подходящей работы. ДД.ММ.ГГГГ года при очередном посещении ГАУ ТО ЦЗН города Тобольска и Тобольского района истец получила сообщение № № от ДД.ММ.ГГГГ года о рассмотрении обращения истца по вопросу постановки на регистрационный учет в качестве безработной, в котором сообщено, что признать истца в установленном порядке безработной по месту пребывания невозможно. Ответчик ссылается на то, что согласно Закону РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место пребывания истца по адресу: <адрес> и место жительства имеют разное значение, поэтому гражданин может быть зарегистрирован в качестве безработного органами службы занятости только по месту жительства. Вместе с тем, из Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ст.3), Гражданского кодекса Российской Федерации (ст.20), определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что место жительства не определяется исключительно фактом регистрации по месту жительства, административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте. Отсутствие у истца регистрации по месту жительства при наличии временно регистрации по месту пребывания само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного. Сын истца рожден в г.Тобольске, посещает детский сад в г.Тобольске. Неправомерными действиями ответчика истцу причинен моральный вред, который заключается в нравственных страданиях в связи с нарушением гарантированных Конституцией Российской Федерации прав на защиту от безработицы и сумму которого истец оценивает в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что приехала в г.Тобольск в ДД.ММ.ГГГГ года с супругом А.С. в связи с его трудоустройством в г.Тобольске по срочному трудовому договору, время окончания трудового договора супруга истец не назвала, предполагает, что после окончания срочного трудового договора супруга истец и её семья могут остаться в г.Тобольске, истец и её семья проживают в арендованном жилом помещении по адресу: <адрес> имеют регистрацию по месту пребывания в данном жилом помещении. Считает, что город Тобольск в данный момент является местом жительства истца и её семьи.

Представитель ответчика ГАУ ТО ЦЗН города Тобольска и Тобольского района ФИО2, действующий на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях (<данные изъяты> Пояснил, что факт причинения истцу нравственных страданий не подтвержден.

Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 зарегистрирована ГАУ ТО ЦЗН города Тобольска и Тобольского района в целях поиска подходящей работы, заведено личное дело №№, что подтверждается: карточкой персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поисках подходящей работы от ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты> заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от <данные изъяты> года (<данные изъяты>); памяткой гражданину, зарегистрированному в Центре занятости населения в целях поиска подходящей работы от ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты>); листами учета посещений гражданина для подбора подходящей работы <данные изъяты> заявлением о принятии на учет от ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> заявлением предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты> направлениями на работу (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года истцу ФИО1 отказано ответчиком ГАУ ТО ЦЗН города Тобольска и Тобольского района в постановке на регистрационный учет в качестве безработной, поскольку ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства в г.Тобольске, что следует из письма ГАУ ТО ЦЗН города Тобольска и Тобольского района в адрес ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 снята с учета ГАУ ТО ЦЗН города Тобольска и Тобольского района в целях поиска подходящей работы по причине длительной (более месяца) неявки в органы службы занятости без уважительных причин, личное дело ФИО1 №№ закрыто, что подтверждается информацией ГАУ ТО ЦЗН города Тобольска и Тобольского района <данные изъяты>).

Свидетельством о браке подтверждается, что ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ года вступили в брак (<данные изъяты>

Свидетельством о рождении подтверждается, что ФИО1 является матерью А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>

Свидетельствами о регистрации по месту пребывания № № то ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> и № № от ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты> подтверждается, что ФИО4 . зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>

Паспортом ФИО1 подтверждается, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (<данные изъяты>

Справкой МАДОУ «<данные изъяты> г.Тобольск подтверждается, что А.А. посещает МАДОУ «Детский сад <данные изъяты> 1-ую младшую группу «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>

Договором аренды квартиры № № от ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты>), актом приема-передачи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>) подтверждается, что А.С. и члену его семьи ФИО1 предоставлено в пользование жилое помещение по адресу: <адрес> с мебелью и бытовой техникой.

Установленные обстоятельства не оспариваются сторонами.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, федеральному законодателю дано право устанавливать основания и пределы необходимых ограничений прав и свобод гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 06 февраля 2003 года N 115-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А.Я. на нарушение его конституционных прав положением п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», что введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Напротив, оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает. Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства.

Из указанного следует, что в случаях прямо предусмотренных законодателем, условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным.

Введение законодателем подобного рода требований учета (регистрации) граждан обусловлено необходимостью создания условий для граждан в реализации права на меры социальной поддержки, с одной стороны, с другой стороны, - исключение возможности злоупотребления данным правом, в частности, путем его реализации не только по месту жительства.

Местом жительства гражданина признается то место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст.20 ГК Российской Федерации).

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст.2). В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Давая оценку установленным обстоятельствами, руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства, учитывая, что ФИО1 на территории г.Тобольска Тюменской области имеет регистрацию по месту пребывания и не имеет регистрации по месту жительства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение ГАУ ТО ЦЗН города Тобольска и Тобольского района занятости является законным, поскольку принято в соответствии с положениями Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», имеет целью защиту прав и законных интересов налогоплательщиков Тюменской области от неправомерного расходования средств на предоставление мер социальной поддержки лицам, не имеющим места жительства в Тюменской области, а потому не может рассматриваться как нарушающее конституционное право истца на защиту от безработицы.

Кроме того, суд исходит из того, что ФИО1 в настоящее время снята с учета ГАУ ТО ЦЗН города Тобольска и Тобольского района в целях поиска подходящей работы в связи с длительной неявкой.

Таким образом, требования истца о признании незаконным отказа ГАУ ТО ЦЗН города Тобольска и Тобольского района в постановке ФИО1 на учет в качестве безработной и возложении обязанности поставить на учет в качестве безработной с даты обращения - ДД.ММ.ГГГГ года являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Требования истца о признании местом жительства ФИО1 место пребывания по адресу: <адрес> суд также находит не подлежащими удовлетворению, поскольку по указанному адресу истец зарегистрирована по месту пребывания, имеет постоянную регистрацию по месту жительства в другом субъекте Российской Федерации, приехала в г.Тобольск в связи трудовой деятельностью супруга, проживает в жилом помещении, которое арендовано с мебелью и бытовой техникой, доводы о возможном последующем проживании в г.Тобольске после прекращения срочного трудового договора супруга носят вероятностный характер.

Требования истца о взыскании с ответчика на основании ст.151 ГК Российской Федерации компенсации морального вреда являются производными от вышеуказанных требований, и, поскольку нарушений прав истца действиями ответчика ГАУ ТО ЦЗН города Тобольска и Тобольского района не установлено судом, требования о взыскании компенсации морального вреда также удовлетворению не подлежат.

Иных оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда истцом не приведено.

Доводы истца не опровергают выводов суда, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа АУ ТО ЦЗН города Тобольска и Тобольского района в постановке на учет в качестве безработной, возложении обязанности поставить на учет в качестве безработной с даты обращения - ДД.ММ.ГГГГ года, взыскании компенсации морального вреда, а также требования о признании местом жительства ФИО1 место пребывания по адресу: <адрес> не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 12, 55, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований к Государственному автономному учреждению Тюменской области Центр занятости населения города Тобольска и Тобольского района о признании местом жительства ФИО1 место пребывания по адресу: <адрес> признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработной, возложении обязанности поставить на учет в качестве безработной с даты обращения - ДД.ММ.ГГГГ года, взыскании компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2018 года.

Судья М.В. Логинова