Решение № 2А-2-89/2025 2А-2-89/2025~М-2-75/2025 М-2-75/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-2-89/2025

Дело №2а-2-89/2025

УИД 57RS0015-02-2025-000088-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года п. Красная Заря

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Лазаревой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Герасимовой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Новодеревеньковского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению администрации Краснозоренского района Орловской области к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 и Главному межрегиональному (специализированному) Управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация Краснозоренского района Орловской области обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указывая, что 04.07.2025 в отношении администрации Краснозоренского района Орловской области ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 было вынесено постановление (...номер...) о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и назначении нового срока исполнения до 31.08.2025, в рамках исполнительного производства (...номер...)-ИП от 20.06.2025 на основании исполнительного листа ФС (...номер...) от 12.02.2025 по делу № 2а-2-28/2024, выданного Новодеревеньковским районным судом Орловской области, предмет исполнения: обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области привести в соответствие места накопления ТКО согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в пределах компетенции оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов по улицам: 8 Марта, (...адрес...), Луговая, (...адрес...), Раздольная, (...адрес...), Раздольная, (...адрес...), Сенная, (...адрес...), Карьерная, (...адрес...), Садовая, (...адрес...), Поповская, (...адрес...), Поповская, (...адрес...), Водяное, (...адрес...), Водяное, (...адрес...), Водяное, (...адрес...), Водяное, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), пер.Центральный, (...адрес...), Железнодорожная, д.1, с.Малиново Краснозоренского района Орловской области, путем принятия решения в соответствии с требованиями п.11 Правил обращения с твердыми коммунальными, утвержденными Постановлением Правительства РФ, от 12 ноября 2016 года №1156, п.п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Поскольку решение суда было исполнено до возбуждения исполнительного производства, просит суд освободить администрацию Краснозоренского района Орловской области от исполнительского сбора в размере 50000 руб.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении административного дела без участия представителя администрации Краснозоренского района Орловской области.

Административные ответчики – ведущий судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ФИО1, представитель Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России в судебное заседание не явились, о дате, времени, месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств, заявлений не направили.

Представитель заинтересованного лица – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области о дате, времени, месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Начальник территориального отдела ФИО2 представил ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, предоставив информацию о том, что решение по делу № 2а-2-28/2024 исполнено, считает возможным окончить исполнительное производство (...номер...)-ИП от 20.06.2025 в отношении администрации Краснозоренского района Орловской области, в связи с фактическим исполнением решения суда.

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России от 20.06.2025 на основании вступившего в законную силу решения Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 30.05.2024, вступившего в законную силу 05.07.2024, возбуждено исполнительное производство (...номер...)-ИП в отношении должника – администрации Краснозоренского района Орловской области, предмет исполнения – предмет исполнения: обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области привести в соответствие места накопления ТКО согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в пределах компетенции оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов по улицам: 8 Марта, (...адрес...), Луговая, (...адрес...), Раздольная, (...адрес...), Раздольная, (...адрес...), Сенная, (...адрес...), Карьерная, (...адрес...), Садовая, (...адрес...), Поповская, (...адрес...), Поповская, (...адрес...), Водяное, (...адрес...), Водяное, (...адрес...), Водяное, (...адрес...), Водяное, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), пер.Центральный, (...адрес...), Железнодорожная, (...адрес...), с.Малиново Краснозоренского района Орловской области, путем принятия решения в соответствии с требованиями п.11 Правил обращения с твердыми коммунальными, утвержденными Постановлением Правительства РФ, от 12 ноября 2016 года №1156, п.п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д. 13-14).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель установил должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления и предупредил должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Поскольку в установленный пятидневный срок должником не были представлены сведения, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа, 04.07.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Краснозоренского района Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье, и не является исчерпывающим; судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи).

Совершение исполнительных действий зависит от обстоятельств конкретного исполнительного производства.

В соответствии с частью 17 статьи 30, частью 3 статьи 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направляется должнику по адресу, указанному в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

24.06.2025 должником в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация об исполнении решения суда от 30.05.2024 с приложением договора подряда от 10.06.2024 и экспертного заключения по приемке работ от 03.07.2024, при этом из представленной информации не следует о выполнении решения суда в полном объеме. Указанная информация получена 27.06.2025 (л.д. 17-19).

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Установленные выше обстоятельства свидетельствуют о соблюдении судебным приставом-исполнителем требований действующего законодательства, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено по истечении пятидневного срока, предоставленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Рассматривая требование административного истца об освобождении от исполнительского сбора, суд учитывает следующее.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Из материалов дела следует, что во исполнение решения Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 30.05.2024 администрацией Краснозоренского района Орловской области 10.06.2024 был заключен договор подряда с МУП «Коммунальник» Краснозоренского района Орловской области на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок в с. Малиново Краснозоренского района Орловской области со сроком исполнения до 05.07.2024. В соответствии с экспертным заключением по приемке работ, предъявленные к приемке 25 контейнерных площадок соответствуют нормам, предъявляемым к контейнерным площадкам. Контейнерные площадки в с. Малиново приняты в эксплуатацию (л.д. 18, 19).

Административным истцом представлены фотографические снимки оборудованных мест накопления твердых коммунальных отходов по улицам: 8 Марта, (...адрес...), Луговая, (...адрес...), Раздольная, (...адрес...), Раздольная, (...адрес...), Сенная, (...адрес...), Карьерная, (...адрес...), Садовая, (...адрес...), Поповская, (...адрес...), Поповская, (...адрес...), Водяное, (...адрес...), Водяное, (...адрес...), Водяное, (...адрес...), Водяное, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), Центральная, (...адрес...), пер.Центральный, (...адрес...), Железнодорожная, (...адрес...) с.Малиново Краснозоренского района Орловской области

По сообщению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 07.08.2025 следует, что в с. Малиново Краснозоренского района Орловской области места накопления твердых коммунальных отходов оборудованы, решение суда от 30.05.2024 по делу № 2а-2-28/2024 исполнено.

Таким образом, судом установлено, что решение Новодеревеньковского районного суда Орловской области по административному делу №2а-2-28/2024 от 30.05.2024 исполнено до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Оценивая изложенное, учитывая что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, были приняты меры для надлежащего исполнения обязательства, необходимость совершения должником комплекса мероприятий, требующих определенных временных затрат, а также с учетом того, что решение Новодеревеньковского районного суда Орловской области по административному делу №2а-2-28/2024 от 30.05.2025 исполнено до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству (...номер...)-ИП от 20.06.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Краснозоренского района Орловской области к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 и Главному межрегиональному (специализированному) Управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию Краснозоренского района Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от (...дата...) по исполнительному производству (...номер...)-ИП, возбужденному 20.06.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2025 года.

Председательствующий Л.В. Лазарева