Постановление № 5-67/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 5-67/2021

Постановление

по делу об административном правонарушении

с. Кемля 15 марта 2021 г.

Судья Ичалковского районного суда Республики Мордовия Куркин Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 04 июня 2001 г., ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1) согласно протоколу об административном правонарушении от 10 февраля 2021 г. № 000040 в магазине смешанных товаров, расположенном по адресу: Республика Мордовия, <...>, совершил нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, выразившееся в том, что в торговом зале отсутствует оборудование для дезинфекции воздуха (бактерицидный облучатель). Установленный факт несоблюдения обязательных требований п.п. 4.4 раздела IV СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)» соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации, создают угрозу распространения новой короновирусной инфекции среди населения и персонала организации торговли, которое в последующем послужит источником распространения инфекции среди населения с. Ульянка Ичалковского района Республики Мордовия. 10 февраля 2021 г. в отношении ИП ФИО1 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с разъяснением ему прав и обязанностей, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положения статьи 51 Конституции Российской Федерации. Копия протокола вручена ИП ФИО1 Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 дал письменные объяснения, согласно которым 21 января 2021 г. им был приобретен рециркулятор воздуха и в этот же день установлен в торговом зале магазина.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину признал, суду пояснил, что 21 января 2021 г. им был приобретен и установлен в торговом зале магазина облучатель бактерицидный настенный. В подтверждение своих пояснений суду представлены кассовый чек, гарантийный талон, сертификат соответствия, фототаблица установки облучателя бактерицидного настенного в торгом зале магазина.

Судья районного суда, заслушав объяснения ИП ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 10 февраля 2021 г. главным специалистом-экспертом отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации, согласно которому 20 января 2021 г. в 13 час. 30 мин. в торговом зале магазина смешанных товаров индивидуального предпринимателя ФИО1 расположенного по адресу: <...> отсутствует оборудование для дезинфекции воздуха (бактерицидный облучатель), что является нарушением обязательных требований статей 11, 25, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4.4 раздела IV СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно договору аренды нежилого помещения от 20 декабря 2020 г., «Арендодатель» ИП ФИО1 принимает во временное пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, для осуществления торговой деятельности на срок по 20 ноября 2021 г.

Из акта фиксации нарушений от 20 января 2021 г. № 9 следует, что зам. главы Ичалковского муниципального района РМ Г.А.Е.., в присутствии ведущего специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора РМ М.Т.А. УУП ММО МВД России «Ичалковский» А.А.И. по адресу: <...> в магазине ИП ФИО1 в ходе проверки установлено нарушение п.4.4 СП 3.1.3597-20, не проводится обеззараживание воздуха, отсутствует оборудование.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила «СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.359-7-20).

Согласно пункту 1.1 СП 3.1.3597-20 указанные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19, включая мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции (пункт 4.4 СП 3.1.359-7-20), предусмотрены разделом 4 СП 3.1.3597-20.

Пунктом 4.1. СП 3.1.359-7-20 предусмотрено, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 г. № 78-УГ на территории Республики Мордовия введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Подпунктом 8 пункта 4 Указа (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей осуществляющих деятельность на территории Республики Мордовия - установить бактерицидные облучатели в местах пребывания людей в закрытых помещениях.

Учитывая изложенное, положения пункта 4.1. СП 3.1.359-7-20, принимая во внимание, что пункт 4.4 СП 3.1.359-7-20, нарушение которого вменяется индивидуальному предпринимателю ФИО1, не возлагает непосредственно обязанности по его соблюдению, следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, нарушения, допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО1, свидетельствуют о невыполнении им правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная правовая позиция изложена в «Обзоре по отдельным вопросам судебной практики связанной с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» № 3 (утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 г.).

При таких обстоятельствах совершенное индивидуальным предпринимателем ФИО1 бездействие образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, учитываются характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1 является признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1 по данному делу не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств, характера правонарушения, а также принимая во внимание личность виновного, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, его имущественное положение, судья районного суда приходит к выводу о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания в виде предупреждения, что является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам законности и неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Руководствуясь статьями 29.10 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Д.П.Куркин

1версия для печати