Решение № 2-2505/2020 2-2505/2020~М-1890/2020 М-1890/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-2505/2020

Дело № 2-2505/2020

УИД 74RS0038-01-2020-002506-33


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Долгодеревенское 15 сентября 2020 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Боднарь

при секретаре С.С. Елпановой,

с участием помощника прокурора О.Г. Мещеряковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение Новый Кременкуль Сосновского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности обеспечить подъезд к водоему,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился к администрации муниципального образования сельское поселение Новый Кременкуль Сосновского муниципального района Челябинской области с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил обязать администрацию сельского поселения Новый Кременкуль разработать и принять первичные меры по пожарной безопасности на территории поселения: оборудовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 метров на 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 6, ст.ст. 62, 63, 68 Федерального закона от ДАТА № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территории АДРЕС администрацией поселения не приняты меры по оборудованию наружным противопожарным водоснабжением населенного пункта АДРЕС (АДРЕС), на территории АДРЕС к озеру <данные изъяты> отсутствуют подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 м на 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Указанные нарушения несут потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, могут повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций (пожаров), перехода огня на сельские поселения, в случае возникновения природных, лесных или ландшафтных пожаров, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Сосновского района Мещерякова О.Г. исковые требования поддержала вне зависимости от численности населения в АДРЕС.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Новый Кременкуль ФИО1 исковые требования не признал, указал, что в адрес администрации от ОНДиПР № УНДиПР ГУ МЧС России по АДРЕС поступало предписание об устранении требований пожарной безопасности, при этом администрацией в отдел надзорной деятельности были предоставлены сведения о выполнении предписания. В АДРЕС присутствуют подъезды к пирсу, однако, в настоящее время они не достроены; есть наружное пожарное водоснабжение – искусственный пожарный пруд (пожарный водоем). При этом согласно п. 4 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при численности населения в поселении менее 5000 человек, допускается наличие пожарного или природного водоема, в данном случае в сельском поселении АДРЕС численность населения на 01.01.2020 г. составляет 333 человека, в поселении имеется один искусственный пожарный водоем и достраивается пирс к природному водоему, в связи с чем исковые требования заявлены необоснованно, представлен письменный отзыв.

Представитель третье лица ОНДиПР по Сосновскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДАТА N2123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, в соответствии со ст. 63 этого Закона.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 5 Устава АДРЕС к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом согласно пункту 2 статьи 2 Устава в состав территории АДРЕС входит населенный пункт: АДРЕС.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДАТА №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу статьи 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области пожарной в границах населенных пунктов относятся, в частности: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п. 2 ст. 63 Федерального закона N123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 390 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В пункте 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от ДАТА N 178 (далее - СП 8.13130.2009), также предусмотрено, что водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

При этом согласно ст. 10 Федерального закона N69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно статье 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в период с ДАТА по ДАТА была проведена внеплановая выездная проверка Главным государственным инспектором ОНДиПР № по пожарному надзору – начальником ОНДиПР № УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области О.А.В. территории населенного пункта АДРЕС, по результатам которой в адрес главы администрации АДРЕС ФИО2 вынесено предписание №, в котором в срок до ДАТА предлагалось устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятия по надзору:

- на территории населенного пункта АДРЕС к естественному водоисточнику (озеро <данные изъяты>) устроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12м для установки пожарных автомобилей в любое время года – ст.ст. 10, 19 Федерального закона № 69-ФЗ от ДАТА «О пожарной безопасности», ч. 4 ст. 6, ст.ст. 62, 63, 68 Федерального закона № 123-ФЗ от ДАТА «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подп. 1 п. 4.1, п. 8.6, 9.4, 9.10, 9.11 СП 8.13130.2009, пп. 16, 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДАТА;

- оборудовать наружным противопожарным водоснабжением населенный пункт АДРЕС (АДРЕС) – ст.ст. 10, 19 Федерального закона № 69-ФЗ от ДАТА «О пожарной безопасности», ч. 4 ст. 6, ст.ст. 62, 63, 68 Федерального закона № 123-ФЗ от ДАТА «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подп. 1 п. 4.1, п. 8.6, 9.4, 9.10, 9.11 СП 8.13130.2009, пп. 16, 60 (1), п. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДАТА.

При этом из представленных ответчиком документов усматривается, что на территории АДРЕС имеются:

- объект инженерной инфраструктуры с кадастровым № – пруд (искусственный противопожарный водоем) и дренажный ливнесток с колодцем-отстойником объемом 5329 куб.м, расположенный по АДРЕС, право собственности на который зарегистрировано за муниципальным образованием АДРЕС ДАТА на основании решения Сосновского районного суда Челябинской области от 30.11.2016 г., вынесенного по делу № 2-2940/2016, что подтверждается выпиской из ЕГРН;

- незавершенный строительством объект (автомобильные дороги и подъезды с твердым покрытием в границах населенного пункта, в т.ч., подъезды с площадками и пирсами, подъезды к водоисточникам и водозаборным устройствам, подъезды к источникам противопожарного водоснабжения) площадью 44291 кв.м, степенью готовности 80%, право собственности на который зарегистрировано за муниципальным образованием АДРЕС на основании договора дарения от ДАТА, кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства № от ДАТА, разрешения на строительство № от ДАТА, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, названным кадастровым паспортом, ситуационным планом объекта недвижимости.

При этом в кадастровом паспорте отмечено, что по состоянию на дату инвентаризации (ДАТА) на площадью 14080 кв.м имеется покрытие асфальт, а на площади 30211 кв.м – песчано-гравийная смесь.

В судебном заседании представитель ответчика пояснял, а также об этом указано в отзыве, что ежегодно названный объект незавершенного строительства достраивается по мере выделения средств из бюджета поселения.

Разрешая спор, суд исходит из того, что на момент принятия судом решения ни один из имеющихся водоемов (естественный и искусственный) не оборудован указанной площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 на 12м, соответственно, имеются основания для удовлетворения требования прокурора с возложением соответствующей обязанности на администрацию АДРЕС указанную площадку выполнить.

При этом, поскольку такой подъезд с твердым покрытием строится на территории пАДРЕС к естественному водоему (<данные изъяты><данные изъяты>), то соответственно, следует обязать ответчика организовать устройство такого подъезда с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами на менее 12 метров на 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года именно к <данные изъяты><данные изъяты>.

То обстоятельство, что согласно ответу администрации Сосновского муниципального района численность населения АДРЕС по статистическим данным по состоянию на ДАТА составляет 333 человека, то есть менее 5000 человек, не освобождает ответчика от организации устройства такого подъезда с твердым покрытием к любому из имеющихся пожарных водоемов. В данном случае такого подъезда к искусственному противопожарному водоему – пруду не имеется, о чем указал в судебном заседании представитель администрации, а к естественному водоисточнику – не достроен.

Определяя срок, в течение которого ответчику следует исполнить решение суда, суд считает, что срок в 1 год после вступления решения суда в законную силу будет достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования АДРЕС обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу организовать принятие первичных мер по пожарной безопасности на территории АДРЕС в части оборудования наружным противопожарным водоснабжением территории АДРЕС (АДРЕС) в виде устройства подъездов к <данные изъяты> с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами на менее 12 метров на 12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Боднарь