Постановление № 5-1900/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 5-1900/2017

№ 5-1900/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Астрахань 27 октября 2017 года

Судья Советского районного суда г.Астрахани Омарова И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по факту невыполнения законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст.17.7 КоАП РФ) в отношении ООО «ЭнергоУчет», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес><адрес>, адрес подразделения: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Прокуратурой Ленинского района г. Астрахани <дата> в адрес общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоУчет» внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере и о защите прав потребителей. Основанием внесения данного представления явились, в том числе факты ненадлежащей организации работы ООО «ЭнергоУчет», выраженные в сокрытии от клиентов общества информации о необходимости уведомления ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» о дне и времени предстоящей замены приборов учета. Вопреки требованиям ст.24 Федерального закона от <дата><номер> ООО «ЭнергоУчет» <дата> представлен ответ на представление, не содержащий в себе сведения о фактическом устранении выявленных нарушений закона. Так, в ответе на представление не содержится информация о принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Обществом формально издан приказ от <дата><номер> «Об устранении недостатков в работе обособленных подразделений предприятия», предусматривающий доведение до потребителей всей необходимой информации, однако фактически данная информация не представляется потребителям, о чем свидетельствуют обращения <ФИО>1 от <дата> (замена прибора учета произведена <дата>) и <ФИО>2 от <дата> (замена прибора учета произведена <дата>). Таким образом, законные требования прокуратуры района ООО «ЭнергоУчет» не исполнены, оставлены без должного внимания и правовой оценки. Потребители данной организации преимущественно пенсионеры инвалиды, которым за самовольное повреждение пломб на приборах учета ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» доначислена оплата за потребленную эклектическую энергию по нормативу, каждому пенсионеру свыше 10 тыс.рублей, что для них является значительным ущербом. Кроме того, при рассмотрении представления прокурор безосновательно лишен права участвовать в его рассмотрении.

В судебном заседании представитель ООО «ЭнергоУчет» <ФИО>3 вину в совершении административного правонарушения не признал, просит прекратить производство по делу, указывая на незаконность требований прокурора и как следствие отсутствие в действиях ООО «ЭнергоУчет» состава административного правонарушения.

Представитель прокуратуры Ленинского района г. Астрахани <ФИО>4 в судебном заседании просил привлечь ООО «ЭнергоУчет» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Судья, выслушав представителя ООО «ЭнергоУчет» <ФИО>3, представителя Ленинской прокуратуры г.Астрахани <ФИО>4, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" определен предмет надзора прокурора за исполнением законов, а именно соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В силу ст. 22 названного Закона прокурор вправе:

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно ст.6 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Астрахани <дата> в адрес общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоУчет» внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере и о защите прав потребителей.

Основанием внесения данного представления явились, в том числе факты ненадлежащей организации работы ООО «ЭнергоУчет», выраженные в сокрытии от клиентов общества информации о необходимости уведомления ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» о дне и времени предстоящей замены приборов учета.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

На основании ст.6 названного Федерального закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.22 данного закона, подлежат исполнению в установленный срок.

Вопреки требованиям ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоУчет» <дата> представлен ответ на представление, не содержащий в себе сведения о фактическом устранении выявленных нарушений закона.

Так, в ответе на представление не содержится информация о принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Обществом «ЭнергоУчет» формально издан приказ от <дата><номер> «Об устранении недостатков в работе обособленных подразделений предприятия», предусматривающий доведение до потребителей всей необходимой информации, однако фактически данная информация не представляется потребителям, о чем свидетельствуют обращения <ФИО>1 от <дата> (замена прибора учета произведена <дата>) и <ФИО>2 от <дата> (замена прибора учета произведена <дата>).

Потребители данной организации преимущественно пенсионеры инвалиды, которым за самовольное повреждение пломб на приборах учета ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» доначислена оплата за потребленную эклектическую энергию по нормативу, каждому пенсионеру свыше 10 тыс.рублей, что для них является значительным ущербом.

Таким образом, законные требования прокуратуры района ООО «ЭнергоУчет» не исполнены, оставлены без должного внимания и правовой оценки.

Согласно ч. 3 ст.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений ими протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими некоммерческими организациями.

Пункт 3 резолютивной части представления содержит требование об уведомлении прокуратуры района о времени и месте рассмотрения представления, в срок до <дата>.

Однако в нарушение ст.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура района не извещена о времени и месте рассмотрения представления, в результате чего представители прокуратуры лишены возможности участвовать в рассмотрении представления.

Таким образом, <дата> законные требования прокуратуры района ООО «ЭнергоУчет» не исполнены, оставлены без должного внимания и правовой оценки. В результате бездействия подразделения, количество потребителей ООО «ЭнергоУчет», к которым доначислена плата за потребленную электроэнергию постоянно увеличивается.

Поскольку в установленный законом ООО «ЭнергоУчет» законные требования прокурора не исполнены, в отношении ООО «ЭнергоУчет» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ЭнергоУчет» административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, выражается в умышленном бездействии либо в совершении действий, направленных на невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Законодатель возлагает на лицо, получившее представление прокурора, обязанность по его рассмотрению в установленном законом порядке, и сообщению о результатах рассмотрения в установленный срок. В случае несогласии лица с требованиями, изложенными в представлении, ему предоставлено право на обращение в суд с соответствующим заявлением о признании акта прокурорского реагирования незаконным.

Таким правом ООО «ЭнергоУчет» не воспользовался.

Между тем, ч.1 ст.4.5 КоАП РФ указывает на то, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.7 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 23) срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как установлено судом, ООО «ЭнергоУчет» не были исполнены требования прокурора Ленинского района г. Астрахани, указанные в представлении от <дата> до <дата>.

Таким образом, ввиду неисполнения требования прокурора срок давности привлечения к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ по данному делу начал течь с <дата> и истек <дата>.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10, 17.7 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоУчет» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, то есть по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии через районный суд, вынесший постановление.

Судья: подпись Омарова И.В.