Решение № 2А-1479/2017 2А-1479/2017~М-1366/2017 А-1479/2017 М-1366/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-1479/2017

№а-1479/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нерюнгри 16 октября 2017 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Михайловой А.А., при секретаре Кяго Ю.В., с участием административного истца помощника прокурора г. Нерюнгри Силина Ю.Ю., заинтересованного лица главного государственного инспектора Нерюнгринского района по пожарному надзору ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора города Нерюнгри Краснова А.В. к администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» о признании незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» в части приведения состояния противопожарного разрыва <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства, обязать привести противопожарный разрыв в соответствие с законодательством,

установил:

Заместитель прокурора города Нерюнгри Краснов А.В. обратился в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» о признании незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» в части приведения состояния противопожарного разрыва <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства, указав, что прокуратурой города совместно с ОНД по <адрес> УНД ГУ МЧС России по Республике ФИО2 ГГГГ проведена проверка соблюдения администрацией ГП «Поселок Серебряный Бор» требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по результатам которой установлено, что имеющиеся противопожарные разрывы, отделяющие границы застройки <адрес> от лесного массива, не соответствуют требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации (имеются порубочные остатки и сухая трава). В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в отношении главы городского поселения «Поселок Серебряный Бор» ФИО6 возбужденно дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановлением заместителя начальника ОНД и ПР по Нерюнгринскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении глава ГП «Поселок Серебряный Бор» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде предупреждения. Прокуратурой г. Нерюнгри совместно с ОНД по Нерюнгринскому району УНД ГУ МЧС России по Республике ФИО2 ГГГГ повторно проведен осмотр территории <адрес>, по результатам которого установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, что подтверждается актом осмотра. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» в части приведения состояния противопожарного разрыва <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства. Обязать администрацию городского поселения «Поселок Серебряный Бор» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу привести противопожарный разрыв <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора г. Нерюнгри Силин Ю.Ю. требования указанные в административном исковом заявлении поддержал и просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился. Направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика. Предоставив письменное возражение на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо главный государственный инспектор Нерюнгринского района по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Нерюнгри поддержал и просит удовлетворить.

Суд, выслушав административного истца, заинтересованное лицо, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Нерюнгри совместно с ОНД по Нерюнгринскому району УНД ГУ МЧС России по Республике ФИО2 ГГГГ проведена проверка соблюдения администрацией ГП «Поселок Серебряный Бор» требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По результатам проверки установлено, что имеющиеся противопожарные разрывы, отделяющие границы застройки <адрес> от лесного массива, не соответствуют требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации (имеются порубочные остатки и сухая трава).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Нерюнгри в отношении главы городского поселения «Поселок Серебряный Бор» ФИО6 возбужденно дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника ОНД и ПР по Нерюнгринскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении глава ГП «Поселок Серебряный Бор» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Нерюнгри совместно с ОНД по Нерюнгринскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) повторно проведен осмотр территории <адрес>, по результатам которого установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, что подтверждается актом осмотра.

В силу п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативно правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к объектам защиты относится, в том числе, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которому установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Исходя из положений п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В нарушение требований законодательства, имеющиеся противопожарные разрывы, отделяющие границы застройки <адрес> от лесного массива, не соответствуют требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, что подтверждается соответствующими актами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным: помощником прокурора г. Нерюнгри ФИО7, главным государственным инспектором Нерюнгринского района по пожарному надзору ФИО4, с участием главы администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» ФИО6 следует, что во исполнении требования прокуратуры г. Нерюнгри от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, защищенности от природных пожаров населенных пунктов, проведен анализ исполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности в <адрес>. При проверке были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности. Имеющиеся противопожарные разрывы (противопожарные расстояния), определяющие границы застройки <адрес> от лесных массивов, не очищены от растительности, мусора либо не проведены другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на территории: - <адрес>., что является нарушением пунктов 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (данное нарушение предложено к исполнению в предписании ОНДиПР № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Административным ответчиком в качестве доказательств, представлены предписание ОНДиПР № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Письмо ГКУ РС(Я) «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно из которого следует, что по периметру ГП «Поселок Серебряный Бор» имеются искусственные противопожарные разрывы в виде автомобильных дорог, линий электропередач, водохранилища и т.д. Объекты экономики МО ГП «Поселок Серебряный Бор», не имеющие естественных или искусственных разрывов, прилегающие к лесному массиву должны быть обустроены минерализованными полосами, либо противопожарными разрывами, в соответствии с ОСТ 56-103-98 «Охрана лесов от пожаров противопожарные разрывы и минерализованные полосы, критерии качества и оценка состояния» утвержденным приказом Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации № 38 от 24.02.1998 года.

Из письма АО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный стандарт ОСТ 56-103-98 «Охрана лесов от пожаров противопожарные разрывы и минерализованные полосы, критерии качества и оценка состояния» утвержденным приказом Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, не распространяется на искусственные разрывы в виде трасс железнодорожных и автомобильных дорог, линий электропередач, трубопроводов и т.п.. В сферу их деятельности не входят обязанности и полномочия по расчистке лесных массивов прилегающих к ЛЭП. Согласно главы 2.5 «Воздушные линии электропередач напряжение выше 1 кВ», правил устройства электроустановок (ПЭУ) утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, СНиП «Электротехнические устройства» сетевой компанией должны проводятся противопожарные мероприятия в охранных зонах линий электропередач (ЛЭП находящихся в ведении АО «ДРСК» «ЮЯЭС» - расчистка, расширение, создание минерализованных полос, уборка порубочных остатков, выполняемых в целях обеспечения, недопущения и защиты охранных зон ЛЭП от низовых пожаров. Вышеуказанные противопожарные мероприятия в отношении <адрес>» №, будут выполнены в течение ремонтной компании <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что не обеспеченные противопожарным разрывом отделяющие границы застройки <адрес>, а именно бездействие администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор», ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает предпосылки к нарушениям имущественных интересов граждан, связанных с возможным причинением материального ущерба.

Таким образом, бездействие администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор», в вышеуказанной части, несмотря на ранее принятые меры прокурорского реагирования, является недопустимым.

Поэтому административное исковое заявление заместителя прокурора города Нерюнгри ФИО5 к администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» о признании незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» в части приведения состояния противопожарного разрыва <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства, обязать привести противопожарный разрыв в соответствие с законодательством, подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города Нерюнгри ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Серебряный Бор» в части приведения состояния противопожарного разрыва <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию городского поселения «Поселок Серебряный Бор» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу привести противопожарный разрыв <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья Нерюнгринского городского суда

Республики ФИО3 Михайлова