Решение № 2-2072/2017 2-2072/2017~М-2040/2017 М-2040/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2-2072/2017

Дело № 2-2072/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2017 года г. Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Боднарчука О.М.,

при секретаре судебного заседания Турянской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дел по иску ФИО1 к Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска и Министерству Строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании права на получение социальной выплаты по подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30.09.2013,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился к ответчикам с вышеуказанными исковыми требованиями, указывая на то, что с 1983 г. проживает и осуществляет трудовую деятельность в г. Норильске. Общая продолжительность работы в календарном исчислении в районах Крайнего Севера составляет 17 лет 11 месяцев 23 дня, из них 10 лет 2 месяца 6 дней военная служба по контракту в г. Норильске. С 28.02.2011 состоит на учете соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», во второй очереди, категория «пенсионеры». Истец включен в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в 2017 году. Письмом от 26.12.2016 № истцу было сообщено, что Министерством отказано в предоставлении социальной выплаты, по причине отсутствия 15 лет общего стажа работы в районах Крайнего Севера, по причине исключения из его трудового стажа периода военной службы в районах Крайнего Севера. Выражая несогласие с принятым решением, истец просит признать право на получение социальной выплаты в 2017 году, признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 20.12.2016 о возврате его учетного дела, а также обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края принять учетное дело для проверки и формирования предварительного списка граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальной выплаты в 2017 году, а также краевого списка граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на 2017год.

Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело с участием представителя ФИО2, которая в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Уточнила формулировку требования о признании за истцом права на состояние на учете в списке граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальной выплаты на 2017 года, как признание за ним права на получение социальной выплаты в 2017 году и включение в соответствующий список граждан.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из представленных возражений следует, что исковые требования ответчик не признает, в связи с тем, что периоды военной службы не включаются в общий трудовой стаж, и соответственно истец не имеет необходимого трудового стажа в районах Крайнего Севера. Просит привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Представитель ответчика - Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска - в судебном заседании не присутствовал, о дате и времени судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из представленных возражений следует, что ответчик исковые требования не признает со ссылкой на разъяснение Министерства строительства и архитектуры Красноярского края от 03.09.2014 года, согласно которому периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности» С учетом периода военной, у истца отсутствует необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации (далее по тексту - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, установлены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-Ф3 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В силу ст. 1 названного Федерального закона жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федераций или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов крайнего севера и приравненных к ним местностей (Далее – Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879, регистрация и учет граждан производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (п. 3 Положения).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (ред. от 23.09.2015) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (вместе с «Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В силу пп. «з» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся и его улучшении, не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992.

В соответствии с вышеназванными законодательными актами Правительство Красноярского края Постановлением от 30.09.2013 № 514-п утвердило подпрограмму «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014 - 2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», а также утвердило порядок организации работы в Красноярском крае по предоставлению социальных выплат указанным выше гражданам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-Ф3 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (Далее - Закон) постановка на учет граждан, нуждающихся на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Законом.

Анализ материалов гражданского дела применительно к изложенным нормам материального права позволяет суду прийти к выводу о том, что З.А.АБ. имеет право на получение жилищной субсидии.

Как установлено в судебном заседании, с 31.05.2013 истец состоит на регистрационном учете в Администрации г.Норильска для получения жилищной субсидии в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-Ф3

06.04.2016 истец обратился с заявлением на имя Руководителя Администрации г. Норильска о предоставлении ему социальной выплаты на приобретение жилья в 2017 году для приобретения жилого помещения на территории <адрес> в рамках реализации подпрограммы ««Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014 - 2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», на него и членов его семьи - жены и сына.

Согласно послужному списку ФИО1 с 18.05.1983 по 25.07.1990 он проходил военную службу ***.

Из справки *** России по Красноярскому краю от 25.05.2015 следует, что истец 10 лет 7 месяцев 3 дня в период с 11.04.2000 по 04.12.2010 проходил службу в *** в районах Крайнего Севера. Уволен 04.12.2010 по п. «В» ст. 58 Положения о службе в *** РФ – по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

Периоды службы в органах ***, подтверждаются копией трудовой книжки истца.

Исходя из справки СОО «ГМК Норильский никель» по НПР от 17.02.2016 общий трудовой стаж истца по состоянию на 17.02.2016 в районах РКС составляет 16 лет 7 месяцев 22 дня.

Согласно выписке из письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 20.12.2016 №, истцу было отказано в постановке на учет граждан, имеющих права на получение социальных выплат для приобретения жилья за отсутствием необходимого трудового стажа в РКС, о чем в адрес истца было направлено уведомление Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска от 26.12.2016 №

Как следует из письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.09.2014 № периоды прохождения военной службы, а также другой, приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности».

В судебном заседании достоверно установлено, что истец имеет необходимый трудовой стаж для получения социальной выплаты. Сведений о наличии у истца жилья на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у заявителя имеются все необходимые условия для получения социальной выплаты, установленной Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и условиями подпрограммы ««Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014 - 2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной Постановлением правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-П.

Исключение из общей продолжительности трудового стажа работы истца в районах Крайнего Севера периода прохождения военной службы и службы в органах уголовно-исполнительной системы, суд признает незаконным и необоснованным, так как это противоречит федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, регламентирующим порядок и условия предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Ссылка на письмо Минстроя России от 03.09.2014, согласно которому периоды указанной службы не подлежат зачету в общую продолжительность стажа работы, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ, является несостоятельной, поскольку указанные в письме нормы Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, регулируют пенсионные правоотношения, и применяются при назначении и расчете размера пенсии.

Действующее законодательство не содержит запрета на включение в общую продолжительность трудового стажа работы в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностей, учитываемую при постановке на учет на получение социальной выплаты и при ее выплате, периодов прохождения военной службы и иной службы на указанных территориях.

При таких обстоятельствах действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края являются незаконными, поскольку имеются основания для признания за истцом права на получение социальной выплаты как участником подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014 - 2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной Постановлением правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-П.

В тоже время исковые требования в части возложения на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края обязанности принять учетное дело и включить истца в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальной выплаты именно в 2017 году удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии с подразделом 3.2 Подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2018 годы, органы местного самоуправления формируют список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств, а также список граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год. При этом необходимо учитывать, что социальные выплаты производятся с учетом очередности согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной Подпрограммы. Предоставление истцу социальной выплаты на основании судебного решения не должно нарушать прав других граждан состоящих на учете, которые на текущий момент уже включены в соответствующий список и были поставлены на учет ранее истца.

Поскольку судебное решение не затрагивает прав и обязанностей Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, правовых оснований для привлечения его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты как участником подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014 - 2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной Постановлением правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-П.

Признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 20.12.2016 № в части отказа постановки на учет ФИО1 на получение социальной выплаты как участника подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014 - 2018 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-П

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Боднарчук

Решение суда в окончательной форме принято 23.08.2017.