Решение № 2-1218/2019 2-1218/2019~М-1153/2019 М-1153/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2-1218/2019

Дело № 2 -1218/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Федоровка 26 декабря 2019 г.

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Баскаковой Т.В.,

при секретаре Мустафиной Е.А.,

с участием представителя ответчика администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан ФИО1, представителя ответчика ООО «Водоканал» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан) к администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан обратилось в суд с иском к администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (далее – администрация муниципального района), обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал») о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указало, что в ходе внеплановой проверки, проведенной в отношении ООО «Водоканал» установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан от 30.03.2018 г. № 46 ответчиком выполнено не в полном объеме, а именно ООО «Водоканал» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии (несоответствии) водных объектов артезианских скважин в населенных пунктах Федоровка, Гончаровка, Бала-Чеиырман Федоровского района Республики Башкортостан, санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения; не организована санитарно-защитная зона для очистных сооружений канализации в с. Бала-Четырман, не разработан проект санитарно-защитной зоны, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение. о соответствии (несоответствии) требованиям санитарных правил и норм проекта санитарно-защитной зоны для биологических очистных сооружений (далее – БОС).

Постановлением мирового судьи судебного участка по Федоровскому району Республики Башкортостан от 03.06.2019 г. ООО «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Просит, уточнив требования, признать незаконным бездействие ООО «Водоканал» в части не принятия мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) водных объектов артезианских скважин в населенных пунктах Федоровка, Гончаровка, Бала-Четырман Федоровского района Республики Башкортостан санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения и организации санитарно-защитной зоны для очистных сооружений канализации в с. Бала-Четырман, разработки проекта санитарно-защитной оны, отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) требованиям санитарных правил и норм проекта санитарно-защитной зоны для БОС; обязать ООО «Водоканал», администрацию муниципального района устранить выявленные нарушения санитарного законодательства: в срок до 20 ноября 2020 г. обеспечить добычу воды из артезианских скважин в с. Федоровка, Гончаровка, Бала-Четырман Федоровского района Республики Башкортостан осуществлять при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) водных объектов санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения; в срок до 20 января 2021 г. организовать санитарно-защитную зону для очистных сооружений канализации в с. Бала-Четырман, разработать проект санитарно-защитной зоны, оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии (несоответствии) требованиям санитарных правил и норм проекта санитарно-защитной зоны для БОС.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального района ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что законом Республики Башкортостан от 01 октября 2019 г. перераспределены полномочия между органами местного самоуправления отдельных муниципальных районов и органами государственной власти Республики Башкортостан. Полномочия по организации водоснабжения и водоотведения переданы республиканскому органу исполнительной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Представитель ответчика ООО «Водоканал» ФИО2 с исковыми требованиями согласился, указав что разработан план мероприятий на 2020-2023 г.г., согласованный с Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан и администрацией муниципального района. Проекта санитарно-защитной зоны для БОС находится на стадии разработки.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело без их участия. Суд, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский процессуальный кодекс), с учетом мнения участника процесса, находит возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствие представителя истца.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьёй 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пункты 1, 2 и 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ предусматривают, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с ч. 3. ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно- защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Как следует из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к указанным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений или иных объектов", утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 74 от 25 сентября 2007 года (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коктеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Пунктом 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, 30 марта 2018 г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на основании акта проверки и выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам) ООО «Водоканал» выдано предписание №46 об устранении выявленных нарушений в срок до 01 апреля 2019 г.

Из акта проверки от 16 мая 2019 г. №73 следует, что в период с 12 апреля по 16 мая 2019 года специалистами Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в ООО «Водоканал» проведена внеплановая документарная проверка по выполнению предписания от 30 марта 2018 года №46, в ходе которой установлено, что ООО «Водоканал» нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия выполнены не в полном объеме:

- в нарушение ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7. СП 3.1/3.2.3146-13 – «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» ООО «Водоканал», эксплуатирующим водные объекты для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в с. Федоровка, с. Бала-Четырман, д. Гончровка, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии (несоответствии) водных объектов артезианских скважин в населенных пунктах Федоровка, Гончаровка, Бала-Четырман Федоровского района Республики Башкортостан санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения.

- в нарушение ч.3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 2.5, 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ООО «Водоканал» не организована санитарно-защитная зона для очистных сооружений канализации в с. Бала-Четырман, не разработан проект санитарно-защитной зоны, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии (несоответствии) требованиям санитарных правил и норм проекта санитарно-защитной зоны для БОС.

Ввиду выявленных нарушений в отношении ООО «Водоканал» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка по Федоровскому району Республики Башкортостан от 03.06.2019 г. ООО «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 05 ноября 2019 г. №ЮЭ9965-19-107895472 учредителем ООО «Водоканал» является администрация муниципального района.

В соответствии с пунктами 1,3 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся:

- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

На основании пункта 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведении, централизованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставной капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускаются.

Таким образом, анализ исследованных доказательств позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по приведению объектов водоснабжения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства лежит также и на органах местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника в отношении объектов водоснабжения, независимо от того, кому данные объекты переданы в пользование.

Принимая во внимание, что требования установленные предписанием от 30 марта 2019 г. №46 ООО «Водоканал» не исполнены в полном объеме, наличие установленных нарушений которых ответчиками не оспаривается, суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь положениями статей 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» в части не принятия мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) водных объектов артезианских скважин в населенных пунктах Федоровка, Гончаровка, Бала-Четырман Федоровского района Республики Башкортостан санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения и организации санитарно-защитной зоны для очистных сооружений канализации в с. Бала-Четырман, разработки проекта санитарно-защитной оны, отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) требованиям санитарных правил и норм проекта санитарно-защитной зоны для биологических очистных сооружений.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Водоканал», администрацию муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан устранить нарушения санитарного законодательства:

- в срок до 20 ноября 2020 г. обеспечить добычу воды из артезианских скважин в с. Федоровка, Гончаровка, Бала-Четырман Федоровского района Республики Башкортостан осуществлять при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответсвии) водных объектов санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения;

- в срок до 20 января 2021 организовать санитарно-защитную зону для очистных сооружений канализации в с. Бала-Четырман, разработать проект санитарно-защитной зоны, оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии (несоответствии) требованиям санитарных правил и норм проекта санитарно-защитной зоны для биологических очистных сооружений.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Т.В. Баскакова