Решение № 12-196/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-196/2017

Дело №12-196/17


Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Данченко Р.А., рассмотрев жалобу ООО «Эко-Эксперт» на постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области № от 20.02.2017г. о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области № от 20.02.2017г. ООО «Эко-Эксперт» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об АП и обществу назначено наказание в виде штрафа в сумме 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности ООО «Эко-Эксперт» обратилось в Советский районный суд г.Ростова-на-Дону с жалобой, ссылаясь на то, что постановление вынесено с нарушением норм права, не учитывает все обстоятельства дела и подлежит отмене.

В обоснование жалобы заявитель указал на то, что оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным органом. Поскольку ООО «Эко-Эксперт» относится к объекту первой категории и осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов 1-1У классов опасности, то правонарушения в этой области поднадзорны Департаменту Росприроднадзора по Южному федеральному округу.

ООО «Эко-Эксперт» также в своей жалобе указало на то, что не доказана вина общества в совершении административного правонарушения: проведенные пробы образцов отходов не подтверждают идентичность отобранных на территории общества отходов отходам на земельном участке в Советском районе г.Ростова-на-Дону. По мнению заявителя, отборы проб осуществлены должностным лицом в отсутствие двух понятых.

По изложенным основаниям ООО «Эко-Эксперт» просило суд отменить постановление от 20.02.2017г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Эко-Эксперт» - ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д.33), доводы жалобы поддержал и просил суд ее удовлетворить.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д.35), в судебном заседании просил суд в удовлетворении жалобы отказать и постановление по административному делу оставить без изменения. Представитель министерства представил суду отзыв, который приобщен к материалам дела (л.д.63-68).

Из материалов административного дела судом установлено, что на основании информации, поступившей в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области из Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу, о размещении в Советском районе г.Ростова-на-Дону несанкционированного размещения отходов в отношении ООО «Эко-Эксперт» было проведено административное расследование и по его результатам был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса РФ об АП.

ООО «Эко-Эксперт» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной вид его деятельности - сбор отходов. Общество осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, в том числе, по сбору отходов на территории Ростовской области, имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности.

27.06.2016г. между ООО «Эко-Эксперт» и ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» был заключен договор на предоставление услуг по вывозу из шламонакопителя ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» РТЭЦ-2, расположенного по <адрес> в <адрес>, шлама продувочных вод осветителей (осадок осветления природной воды при обработке известковым молоком и коагулятором на основе сульфата железа).

На основании договора № от 27.06.2016г. ООО «Эко-Эксперт» передало в собственность ИП ФИО3 2370 тонн шлама продувочных вод осветителей для выравнивания собственной территории, подсыпки дорог, засыпки котлованов, оврагов.

ООО «Эко-Эксперт» не обеспечило выполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления: не подтверждено отнесение к конкретному классу опасности отходов 1-4 класса опасности, переданных в собственность ИП ФИО3, не разработан и не согласован паспорт на данный вид отхода, что является нарушением требований п.2, п.3 ст.14 ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации.

В ч.1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Указанными законами установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В ст. 8.2 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Рассмотрев материалы административного дела, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается факт наличия в действиях ООО «Эко-Эксперт» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об АП. Вина общества в совершении административного правонарушения подтверждена: определением о возбуждении дела и проведении административного расследования от 19.12.2016г.; протоколом об административном правонарушении от 15.02.2017г.; постановлением по делу об административном правонарушении от 10.02.2017г.; актом обследования территории от 04.10.2016г.; протоколами биотестирования отходов от 11.10.2016г. №, №; протоколами отбора проб отхода от 04.10.2016г.; заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ростовской области.

Доводы жалобы ООО «Эко-Эксперт» не могут служить основанием для отмены постановления, поскольку опровергаются материалами административного дела.

Так утверждение в жалобе о том, что оспариваемое постановление принято неуполномоченным органом не основано на законе.

Согласно положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области, утвержденному постановлением Правительства Ростовской области № от 30.04.2014г., к полномочиям министерства относится осуществление регионального государственного экологического надзора.

Согласно ст. 23.29 и ст.28.3 Кодекса РФ об АП к полномочиям органа, осуществляющего региональный государственный экологический надзор, относится возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 Кодекса РФ об АП.

Таким образом, оспариваемое постановление, как и протокол об административном правонарушении, приняты компетентным органом и в пределах полномочий, предоставленных законом.

Довод ООО «Эко-Эксперт» об отсутствии события административного правонарушения и невиновности общества в совершении административного правонарушения также опровергается материалами административного дела. Факт нарушения требований ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» со стороны ООО «Эко-Эксперт» установлен и подтвержден.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об АП наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство и иными доказательствами.

Суд считает, что в материалах административного дела имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о совершенном ООО «Эко-Эксперт» правонарушении и вины юридического лица. ООО «Эко-Эксперт» не обеспечило выполнение требований п.2, п.3 ст. 14 ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления»: не подтвердило отнесение к конкретному классу опасности отходов 1-4 класса опасности, переданный в собственность ИП ФИО3 для выравнивания собственной территории, подсыпки дорог, засыпки котлованов, оврагов отход – шлам продувочных вод осветителей (осадок осветления природной воды при обработке известковым молоком и коагулянтом на основе сульфата железа); не разработало и не согласовало паспорт на данный вид отхода.

Административное наказание при вынесении постановления ООО «Эко-Эксперт» также назначено в пределах санкции ст. 8.2 Кодекса РФ об АП.

Судом не установлено никаких нарушений закона при вынесении оспариваемого постановления и оснований для его отмены и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 20.02.2017г. о привлечении ООО «Эко-Эксперт» к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об АП - оставить без изменений, а жалобу ООО «Эко-Эксперт» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Судья