Решение № 12-41/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 12-41/2025

дело №12-41/2025


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2025 года с. Караидель

Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фахретдиновой Е.Н., при секретаре Хусаеновой Ф.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Отдела МВД России по Караидельскому району от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Отдела МВД России по Караидельскому району от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.

В своей жалобе ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить как незаконное и прекратить производство по делу, обосновав тем, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ. начала сбор необходимых документов: ДД.ММ.ГГГГ получено медицинское заключение об отсутствии фактов употребления наркотических и психотропных веществ, ДД.ММ.ГГГГ получено медицинское заключение об отсутствии инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, ДД.ММ.ГГГГ получен сертификат об отсутствии вируса имуннодефицита человека, далее в ДД.ММ.ГГГГ. был осуществлен выезд в <адрес> для замены иностранного паспорта в связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ г. она заключила брак с отцом своей дочери ФИО4, и после заключения брака необходимо было изменить фамилию в соответствии с фамилией супруга, иностранный паспорт заменили. Миграционная карта была выдана ДД.ММ.ГГГГ сроком на 90 дней. Сразу после приезда в Караидельский район она обратилась в миграционный пункт МВД Караидельского района РБ с необходимым пакетом документов для получения разрешения на временное проживание, однако указанные документы не приняли по непонятным причинам. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через сервис государственных услуг было подано заявление на получение разрешения на временное проживание, однако было отказано в связи с отсутствием квоты. ДД.ММ.ГГГГ ей подано заявление по основаниям, что ее семья проживает постоянно в РФ, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой РФ, супруг ФИО4 – гражданин РФ, однако ей вновь было отказано в связи с тем, не приложены медицинские документы. ДД.ММ.ГГГГ повторно направлено заявление уже с медицинскими документами, однако вновь отказали в связи с несоответствием заявления по форме и содержанию, хотя заявление заполнялось ей через сервис государственных услуг. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, она была задержана. ДД.ММ.ГГГГ ее супругом ФИО4 была осуществлена сдача документов на продление срока пребывания в Управление по вопросам миграции в Республике Башкортостан. На дату составления протокола по делу об административном правонарушении и постановления о ее выдворении заявление ФИО1 о продлении срока пребывания в РФ находилось на рассмотрении. Более того, в соответствии со свидетельством о рождении она рождена в СССР, аттестат об образовании от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждает изучение и знание русского языка. С ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 проживала на территории РФ на основании вида на жительство, имеет несовершеннолетнюю дочь от законного супруга ФИО4, проживает в доме супруга ФИО4 по адресу: РБ, <адрес>. Судимости не имеет, к уголовной ответственности не привлекалась, задолженностей не имеет, пользуется уважением односельчан, участвует в культурно-общественной жизни <адрес>, с супругом ведут свое личное подсобное хозяйство.

ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, просила жалобу рассмотреть без ее участия.

Начальник Отдела МВД России по Караидельскому району ФИО5 на рассмотрение жалобы не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявил, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Начальник МП Отдела МВД России по Караидельскому району ФИО6 с жалобой не согласилась, просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно статье Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные Федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Постановлением начальника Отдела МВД России по Караидельскому району ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 40 минут по адресу: <адрес>, выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО1, которая состоит в реестре контролируемых лиц и, находясь на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не приняла законных действий по продлению срока пребывания в Российской Федерации и по окончании срока временного пребывания на территории Российской Федерации, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ не выехала из Российской Федерации, тем самым нарушила пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Применительно к составу административного правонарушения, предусмотренному частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу, относятся наличие или отсутствие законных оснований временного проживания (пребывания) иностранного лица на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ (норма приведена в редакции, действующей на дату выявления административного правонарушения) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев перечисленных в пункте 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления (пункт 10 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ).Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу пункта 2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее Порядок), утвержденного приказом МВД России от 22 ноября 2021 года N 926, решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо о сокращении срока временного пребывания принимается соответственно руководителем (начальником) ЦВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Согласно пункту 3 Порядка основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 2, 3, 5, 7, 8 - 12 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.

В случаях, предусмотренных пунктом 3, абзацами седьмым и восьмым пункта 7, пунктами 10 - 12 статьи 5 и подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, либо ребенком, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, в том числе усыновленным или находящимся под опекой (попечительством) иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подается заявление (пункт 6.1 Порядка).

На основании пункта 6.3 Порядка, заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6.4 пункта 6 настоящего Порядка.

Согласно пункту 17 Порядка по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений, в том числе о продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения.

На основании пункта 20 Порядка после принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению или ходатайству, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и подпунктами 6.1 и 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в подразделение по вопросам миграции приглашается заявитель (принимающая сторона или иностранный гражданин), уполномоченным должностным лицом проверяются оригиналы документов, поступивших через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, в миграционной карте иностранного гражданина производится отметка о продлении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм x 30 мм.

В случае невозможности проставления отметки о продлении срока временного пребывания в миграционной карте по причине отсутствия свободного места отметка о продлении срока временного пребывания проставляется на отдельном листе, прилагаемом к миграционной карте, с обязательным указанием на приложении серии и номера миграционной карты, фамилии, имени, отчества иностранного гражданина, которому выдана данная миграционная карта.

В пункте 21 Порядка указано, что информация об отказе в продлении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо простым почтовым отправлением.

Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации по истечении срока его временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.

По прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении об отказе в продлении срока временного пребывания (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к настоящему Порядку).

В жалобе ФИО1 указано об отсутствии в ее действиях вмененного нарушения статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ, ссылаясь на то, что ее супругом – гражданином Российской Федерации ФИО8 Н.Т. ДД.ММ.ГГГГ в Управление по вопросам миграции МВД по РБ подано заявление о продлении временного пребывания по его адресу: РБ, <адрес>.

Данных о том, какое принято решение в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

Учитывая, что заявление о продлении временного пребывания до истечения срока было подано в Управление по вопросам миграции МВД по РБ, а решение по данному заявлению по настоящее время не принято, и ФИО1 о принятом решении должным образом не уведомлена, вынесение должностным лицом постановления о выдворении является преждевременным, без выяснения указанных обстоятельств.

Более того, в жалобе ФИО1 указано на то, что она состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ ФИО4, имеют несовершеннолетнюю дочь, проживают совместно в доме ФИО4, где ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства. ФИО1 проживает в России с ДД.ММ.ГГГГ г.

Между тем, должностным лицом при рассмотрении дела не выяснялось семейное положение ФИО1, ее социальные и родственные связи на родине, указанные обстоятельства не нашли своего отражения в постановлении и отсутствуют в материалах дела об административном правонарушении.

В рассматриваемом деле имеются основания для вывода о том, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, при производстве по делу не установлены, что не соответствует определенным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, обжалуемое постановление, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем постановлении, должным образом установить наличие либо отсутствие в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дать правовую оценку позиции лица, привлекаемого к административной ответственности, приведенной в жалобе, имеющимся в деле и дополнительно истребованным документам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника Отдела МВД России по Караидельскому району от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Отдел МВД России по Караидельскому району.

Освободить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>В.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Фахретдинова