Решение № 2А-1740/2024 2А-1740/2024~М-1265/2024 М-1265/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-1740/2024

к делу № 2а-1740/2024

УИД 23RS0058-01-2024-001683-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 г. г. Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ткаченко С.С.,

при секретаре судебного заседания Крышталевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Хостинский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в котором просит признать незаконными действия Администрация Хостинского внутригородского района МО ГО город-курорт Сочи КК, выразившиеся в возврате документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»; отменить решение Администрации Хостинского внутригородского района МО ГО город-курорт Сочи КК от 16 января 2024 г. № о возврате документов; возложить на Администрацию Хостинского внутригородского района МО ГО город-курорт Сочи КК обязанность по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административной истец является собственником гаражного бокса с кадастровым номером №. 01 июля 2023 г. через МФЦ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка собственникам, расположенных на нем гаражей в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ (п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ)». 07 августа 2023 г. административным ответчиком были возвращены заявление и приложенные к нему документы, направлено Письмо № от 07 августа 2023 г., из которого следует, что документы возвращены по причине разработки изменений в административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги. 20 декабря 2023 г. ФИО1 обратился повторно, 16 января 2024 г. решением № документы возвращены, поскольку согласно сведениям из ЕГРН испрашиваемый земельный участок образован, границы установлены и передан по договору аренды со множественностью лиц. Полагает, что для возврата документов оснований не имелось.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно, об отложении рассмотрения дела не просил, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи – ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

В силу положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу пункта 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из представленных доказательств, административный истец оспаривает решение администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 16 января 2024 г. №. Административное исковое заявление поступило в Хостинский районный суд г.Сочи 22 марта 2024 г., то есть с соблюдением трехмесячного срока, предусмотренного п.1 ст.219 КАС РФ.

Подсудность административного иска Хостинскому районному суду г. Сочи соответствует положениям части 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку спорный земельный участок находится на территории Хостинского района г. Сочи, а соответственно, полномочия администрации г. Сочи распространяются на территорию Хостинского района г. Сочи независимо от ее места расположения.

Изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником здания с кадастровым номером №, назначение – нежилое, наименование – бокс № здания гаражей, площадь – 24,3 кв.м, местоположение – <адрес> Право собственности административного истца зарегистрировано 02 апреля 2009 г.

Согласно сведениям ЕГРН гаражный бокс с кадастровым номером № расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 590 кв.м, собственником которого является муниципальное образований городской округ город-курорт Сочи, право зарегистрировано 20 ноября 2010 г. В отношении земельного участка заключен договор о предоставлении земельного участка в пользовании на условиях аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

20 декабря 2023 г. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка собственникам расположенных на нем жилых домов, индивидуальных жилых, дачных, садовых домов, жилых строений, гаражей, за исключением жилых помещений (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса РФ (п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ)», в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м для целей использования – хранение автотранспорта, вид права – собственность, указав, что на земельном участке расположен объект недвижимости – бокс 32 здания гаража с кадастровым номером №

Решение администрации Хостинского внутригородского района МО ГО город-курорт Сочи КК от 16 января 2024 г. № документы, необходимы для предоставления услуги, были возвращены.

В обоснование принятого решения административный ответчик указал, что муниципальная услуга предоставляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». А согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № образован, границы установлены в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и передан Вам по договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды со множественностью лиц от 03 октября 2008 №.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27 октября 2023 г. № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее Административный регламент).

Пунктом 35 Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для возврата документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а именно:

заявление адресовано (подано) в неуполномоченный орган;

в заявлении отсутствуют сведения, необходимые для оказания услуги, предусмотренные подпунктом 1 пункта 28 AP; в том числе при подаче заявления в интерактивной форме на Едином портале или Региональном портале;

невозможно идентифицировать заявителя по представленному документу;

не представлен документ, подтверждающий полномочия представителя, действующего в интересах заявителя;

представленные документы утратили силу на момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении услуги (документ, удостоверяющий личность; документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя);

документы не заверены в порядке, предусмотренном законодательством РФ;

к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 28 АР;

наличие противоречивых сведений в заявлении - и приложенных к нему документах;

наличие исправлений, повреждений, не позволяющих однозначно истолковать содержание текстов документов;

представленные в электронном виде документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги;

заявление и документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в электронной форме с нарушение установленных требований;

выявлено несоблюдение установленных ст. 11 ФЗ от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи;

предоставленные документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательство РФ.

Разрешая административный спор по данной категории дел, суд в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденный Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27 октября 2023 года №3272, не предусматривает возможность возврата заявления и приложенных к нему документов на том основании, что испрашиваемый земельный участок уже сформирован и предоставлен на условиях аренды.

В связи с чем указанный довод не соответствует требованиям закона.

Таким образом, вывод администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, не соответствуют требованиям закона. При данных обстоятельствах, решение административного ответчика от 16 января 2024 г. № нельзя признать законным и обоснованным, поскольку у администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи не имелось правовых оснований для возврата поданных документов, по указанным административным ответчиком основаниям.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия(бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод м законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При этом суд не усматривает оснований для возложения на Администрацию Хостинского внутригородского района МО ГО город-курорт Сочи КК обязанность по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», поскольку в данном случае, понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов, находящихся в его компетенции, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Суд, предрешая вопросы, по которым уполномоченный орган компетентен самостоятельно принять решения, лишает административного ответчика возможности осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных ему полномочий.

На недопустимость принятия такого рода решений неоднократно указывают вышестоящие суды.

В силу указанного суд обязывает администрацию Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи устранить допущенные нарушения путём повторного рассмотрения поданных документов и принятия решения по заявлению ФИО1 по вопросу оказания муниципальной услуги «Предварительное соглашение предоставления земельного участка», в установленные законом сроки и порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 16 января 2024 г. №.

Обязать администрацию Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи устранить допущенные нарушения путём повторного рассмотрения поданных документов и принятия решения по заявлению ФИО1 по вопросу оказания муниципальной услуги «Предварительное соглашение предоставления земельного участка», в установленные законом сроки и порядке.

В остальной части административного искового заявления отказать.

Сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г. Сочи.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 мая 2024 г.

Председательствующий: С.С. Ткаченко

На момент публикации не вступило в законную силу