Решение № 2А-1707/2019 2А-1707/2019~М-1006/2019 М-1006/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-1707/2019

Дело № 2а-1707/2019 13 июня 2019 года

в г.Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административных ответчиков – помощника Тосненского городского прокурора Роенко В.В.,

при секретаре Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к заместителю Тосненского городского прокурора Чубу И.А., прокуратуре Ленинградской области о признании незаконными действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к заместителю Тосненского городского прокурора Чубу И.А., прокуратуре Ленинградской области о признании незаконными действий заместителя Тосненского городского прокурора Чуба И.А., выраженных в направлении её обращения в нарушение установленного законом порядка в Тосненский районный отдел УФССП России по Ленинградской области для рассмотрения.

В обоснование административного иска указала, что 16 февраля 2019 года она обратилась с заявлением к начальнику Тосненского районного отдела УФССП России по Ленинградской области о незаконном списании денежных средств с пенсии по оконченному исполнительному производству и о возврате незаконно списанных денежных средств. 13 марта 2019 года был получен ответ от судебного пристава-исполнителя ФИО2 № от 28.02.2019 о том, что денежные средства возвращены на счёт ФИО1 Однако денежные средства ей возвращены не были, более того, незаконные списания продолжились в марте и апреле 2019 года. 13 марта 2019 года она обратилась с жалобой к Тосненскому городскому прокурору на действия судебных приставов Тосненского районного отдела УФССП России по Ленинградской области. 5 апреля 2019 года поступил ответ из Тосненской городской прокуратуры Ленинградской области за подписью заместителя городского прокурора Чуба И.А., из которого следовало, что её жалоба направлена для рассмотрения в Тосненский районный отдел УФССП России по Ленинградской области.

Согласно статье 19 Федерального закона «О судебных приставах» надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчинённые ему прокуроры. В соответствии с Указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 155/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами" подчиненным прокурорам вменено в обязанность добиваться мерами прокурорского реагирования неукоснительного соблюдения судебными приставами-исполнителями требований действующего законодательства об исполнительном производстве. Частью 6 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» установлен запрет направления жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Аналогичное положение содержится в пункте 2.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45 (л.д.3-4).

ФИО1 извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайства об отложении разбирательства дела не представила, в предыдущее судебное заседание также не явилась (л.д.29).

Заместитель Тосненского городского прокурора Чуб И.А. извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился (л.д.28).

Представитель административного ответчика – помощник Тосненского городского прокурора Роенко В.В., представляющий также на основании доверенности прокуратуру Ленинградской области, от лица административных ответчиков административный иск не признал, представил объяснения в письменной форме, в которых указал, что в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации. Пункт 1.4 Указания Генерального прокурора Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 155/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами" (далее – Указание) определяет порядок направления жалоб, поступивших в органы прокуратуры в связи с действиями судебных приставов-исполнителей в рамках исполнительного производства. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами (пункт 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"). Аналогичная норма содержится в пункте 4 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах".

Первое предложение пункта 1.4 Указания предписывает прокурорам при рассмотрении обращений о нарушениях законодательства об исполнительном производстве тщательно проверять все доводы заявителей, а также использование главными и старшими судебными приставами полномочий по отмене незаконных постановлений подчиненных приставов, что соответствует статье 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которой государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения. В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Согласно второму предложению пункта 1.4 Указания в тех случаях, когда главными и старшими судебными приставами не проверялась законность обжалуемых решений и действий (бездействия) подчиненных судебных приставов-исполнителей, прокурорам предписано направлять в их адрес жалобы граждан, поступившие в органы прокуратуры, контролируя результаты рассмотрения.

Определяя условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия, бездействие по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурорского реагирования, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Обращение ФИО1 было правомерно перенаправлено для рассмотрения по существу в адрес непосредственного начальника судебного пристава, действия (бездействие) которого обжаловались заявителем (л.д.61-63).

Выслушав объяснение представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45.

В силу п.3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

На основании п.3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

В соответствии с п.1.4 Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12.05.2009 N 155/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами" на Заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, городов, районов и иных территориальных прокуроров возложена обязанность в тех случаях, когда главными и старшими судебными приставами не проверялась законность обжалуемых решений и действий (бездействия) подчиненных судебных приставов-исполнителей, направлять в их адрес жалобы граждан, поступившие в органы прокуратуры, контролируя результаты рассмотрения.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась к Тосненскому городскому прокурору с жалобой от 13 марта 2019 года, в которой указала на то, что 30 ноября 2018 года было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП (судебный пристав-исполнитель ФИО2) о взыскании с ФИО1 в пользу ПАО Сбербанк 64 918,45 руб. на основании судебного приказа от 13 октября 2015 года по делу №. После окончания исполнительного производства, в январе, феврале и марте 2019 года были произведены списания денежных средств с пенсионного счёта ФИО1 в сумме 12 000 руб. Пенсия является единственным источником дохода ФИО1 16 февраля 2019 года ФИО1 обратилась с заявлением в Тосненский РОСП с просьбой произвести возврат необоснованно взысканных денежных средств. Ответ на указанное заявление не поступал, денежные средства не возвращены, списания с пенсии продолжаются. Заявитель просил принять меры прокурорского реагирования к должностным лицам Тосненского РОСП, допустившим бездействие по его заявлению (л.д.7).

Заявление было подписано представителем ФИО1 – ФИО3, к заявлению были приложены доверенность и заявление на имя начальника Тосненского районного отдела Управления ФССП России по Ленинградской области ФИО4 от 16 февраля 2019 года, в котором она просила произвести возврат необоснованно взысканных денежных средств (л.д.5).

Заместитель Тосненского городского прокурора юрист 1 класса Чуб И.А. указанную жалобу направил старшему судебному приставу Тосненского районного отдела судебных приставов ФИО4 для рассмотрения по существу (л.д.8).

И.о.заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Тосненского районного отдела УФССП России по Ленинградской области ФИО5 вынесла постановление, которым отказала в удовлетворении жалобы. В постановлении указано, что 30.11.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП. В январе и феврале 2019 года с пенсии должника были удержаны денежные средства в размере 3483,53 руб. ежемесячно. Судебным приставом-исполнителем был осуществлен возврат удержанных денежных средств на счёт должника №, открытый в ПАО Сбербанк. После запроса в ПАО Сбербанк о том, почему денежные средства не перечисляются на расчётный счёт ФИО1, стало известно, что ФИО1 не получала возврата денежных средств в связи с тем, что у неё имеется кредитная карта, открытая в ПАО Сбербанк, на которой имеется просроченная задолженность перед данным банком. ПАО Сбербанк все возвращенные судебным приставом-исполнителем денежные средства удерживал самовольно в счёт погашения задолженности по данной кредитной карте (л.д.25-26).

Частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из содержания жалобы ФИО1 на имя Тосненского городского прокурора не следовало, что бездействие судебного пристава-исполнителя уже было проверено старшим судебным приставом Тосненского районного отдела УФССП России по Ленинградской области; поэтому данная жалоба правомерно была направлена заместителем прокурора начальнику вышеуказанного отдела судебных приставов для рассмотрения по существу, о чем был уведомлен заявитель. Исполняющим обязанности заместителя старшего судебного пристава жалоба была разрешена. Права и охраняемые законом интересы ФИО1 действиями заместителя Тосненского городского прокурора Чуба И.А. не нарушены.

Оспариваемые действия соответствуют нормативным правовым актам: части 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; п.п.3.1 и 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, п.1.4 Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12.05.2009 N 155/7 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами".

Поскольку оспариваемые действия соответствуют нормативным правовым актам, то оснований для признания их незаконными и возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 отказать полностью в удовлетворении административного иска к заместителю Тосненского городского прокурора Чубу И.А., прокуратуре Ленинградской области о признании незаконными действий заместителя Тосненского городского прокурора Чуба И.А., заключающихся в направлении жалобы ФИО1 от 13 марта 2019 года, адресованной Тосненскому городскому прокурору Ленинградской области, – в Тосненский районный отдел УФССП России по Ленинградской области для рассмотрения по существу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (18 июня 2019 года) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись