Решение № 12-88/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 12-88/2017

Дело № 12-88/2017 22 июня 2017 года


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Юлия Владимировна

рассмотрев в открытом судебном заседании в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга жалобу генерального директора ООО «Экогазсервис» ФИО1 на постановление № ХХХ от 27.03.2017 г., вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в г.Санкт-Петербурге ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.3 КоАП РФ в отношении юридического лица -

Общества с ограниченной ответственностью «Экогазсервис» (ООО «Экогазсервис», юридический адрес: г.Санкт-Петербург, Колпино, Лагерное шоссе д.75, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «Экогазсервис» ФИО1 обратился в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на постановление № ХХХ от 27.03.2017 г., вынесенное государственным инспектором труда г.Санкт-Петербурга ФИО2

Согласно протоколу об административном правонарушении № ХХХ от 22.03.2017 г., в 16 час. 00 мин. 01.03.2017 года при составлении акта по результатам плановой выездной проверки в отношении ООО «ЭКОГАЗСЕРВИС», осуществляющего свою деятельность по адресу: 196653, Санкт-Петербург, <...> проведенной на основании распоряжения от «12» января 2017 года № ХХХ и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге (по охране труда) ФИО3, были выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно:

к работе допущен и не отстранен от ее выполнения работник организации ФИО4, занятый на должности связанной с воздействием опасных и вредных производственных факторов (производственный шум на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником шума), как не прошедший в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование, предусмотренное ст.76, 212, 213 Трудовым кодексом Российской Федерации, п. 3,4,6 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", табл. 2 Постановления Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Постановлением № ХХХ от 27.03.2017 г., вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда г.Санкт-Петербурга ФИО2 юридическое лицо- ООО «Экогазсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 руб. с учетом положений ст.4.1 п.3.2 КоАП РФ.

В своей жалобе генеральный директор ООО «Экогазсервис» ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление, считая его незаконным и необоснованным. Указал, что на основании акта проверки, 22.03.2017 г. инспектором ГИТ был составлен протокол №ХХХ об административном правонарушении (далее - протокол), в связи с выявлением нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а именно: - допуск к работе и не отстранение от ее выполнения работника организации ФИО4, как не прошедшего обязательного психиатрического освидетельствования. 27.03.2017 г. было вынесено постановление № ХХХ о назначении административного наказания.

Выявленные, в ходе проведения выездной проверки, нарушения зафиксированы в акте проверки и послужили основанием для вынесения еще 10 (кроме обжалуемого) постановлений от 22 марта 2017 г. № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, постановлений от 27 марта 2017 г. № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХ, № ХХХ о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 руб. по каждому постановлению.

Считает, что совершенное Обществом административное правонарушение, вина по которому установлена постановлениями от 22 марта 2017 г. № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ и постановлениями от 27 марта 2017 г. № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, ХХХ, № ХХХ, № ХХХ образует единое событие и состав административного правонарушения.

То обстоятельство, что выявленные нарушения касаются допуска к работе разных работников ООО "Экогазсервис", не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, а также обязательное психиатрическое освидетельствование, применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний в отношении каждого работника в отдельности.

В данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности, вне зависимости от количества работников, в отношении которых были допущены нарушения, подпадающие под действие указанной нормы.

Все обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, были выявлены в рамках одной проверки, по окончании которой составлен один акт проверки.

Считает, что ООО "Экогазсервис" неправомерно вменено совершение нескольких самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. ООО «Экогазсервис» подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением одного наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Кроме того, в акте проверки, в протоколе и в постановлении содержится указание на следующие нормы, определяющие обязанности работодателя в области охраны труда работников, которые, по мнению заинтересованного лица, нарушил заявитель:

1) Пункты 3, 4, 6 Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 г. № 695.

В постановлении Правительства РФ от 23.09.2002 г. № 695 отсутствуют п.4 и п.6., а п.3 указанного постановления не содержит обязательных требований в части освидетельствования работника с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности.

2) Табл. 2 Постановления Правительства РФ от 28.04.1993 г. №377.

В указанном постановлении Правительства РФ отсутствует таблица с №2.

В нарушение ст.29.10, 26.1 КоАП РФ, в постановлении не указаны конкретные нормы трудового права, нарушение которых повлекло привлечение заявителя к ответственности. В акте проверки, в протоколе и в постановлении инспектор ГИТ указал иные нормы закона, чем нормы, которые фактически были нарушены заявителем.

Заявитель считает, что при таких обстоятельствах постановление от 27.03.2017 г. № ХХХ является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

Генеральный директор ООО «Экогазсервис» ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «Эгогазсервис» ФИО5 (доверенность от 03.04.2017 г.) доводы жалобы поддержал. Представил дополнения к жалобе в письменном виде. Указал, что совершенные обществом административные правонарушения образуют единое событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ. ООО "Экогазсервис" неправомерно вменено совершение нескольких самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. ООО «Экогазсервис» подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением одного наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. ООО «Экогазсервис» не отрицает наличие самого события правонарушения, связанного с не прохождением работниками обучения и проверки знаний требований охраны труда и психиатрических освидетельствований. Просит изменить постановления от 22 марта 2017 г. № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ и постановления от 27 марта 2017 г. № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, № ХХХ, ХХХ, № ХХХ, № ХХХ и назначить ООО «Экогазсервис» одно административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ст. 5.27.1 ч.3 КоАП РФ.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в г.Санкт-Петербурге ФИО2 в судебное заседание явился. Представил отзыв на жалобу в письменном виде. Указал, что в протоколе АП и в постановлении указан исчерпывающий перечень нормативно правовых актов, требования которых были нарушены, а именно: ст. 76 ТК РФ, в которой сказано, что работодатель обязан отстранить (не допускать) работника к исполнению обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования, также указана ссылка на нарушение ст. 212 ТК РФ, в которой сказано, что работодатель обязан обеспечить проведение в отношении работников, за счет собственных средств, обязательных психиатрических освидетельствований, кроме этого указана ссылка на ст. 213 ТК РФ в которой сказано, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе, связанные с источниками повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет, в порядке установленном в свою очередь Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" и по перечню (профессиям) указанным в табл. 2 утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Диспозиция части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ состоит в возможности привлечения к ответственности виновных лиц за каждого допущенного к исполнению обязанностей работника организации без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний по охране труда, а также обязательных психиатрических освидетельствований: "... Допуск сотрудника к исполнению обязанностей без прохождения в установленном порядке..." - в данном случае понятие "сотрудника" указано в единственном числе. Таким образом, при выявлении каждого допущенного сотрудника к исполнению обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний по охране труда, а также обязательных психиатрических освидетельствований выявляется самостоятельный состав, соответственно, данная статья предусматривает наступление ответственности по каждому нарушению. Считает постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица и заинтересованное лицо, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Доводы заявителя, указанные в жалобе и в судебном заседании, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Статьей 5.27.1 ч.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии с требованиями абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 212 Трудового кодекса РФ предусмотрена обязанность работодателя обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний (ч. 2 абз. 12).

В соответствии с абзацем 2 части второй статьи 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со статьей 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Вина юридического лица ООО «Экогазсервис»" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № ХХХ от 22.03.2017 г., в котором изложено событие правонарушения;

-распоряжением № ХХХ от 12.01.2017 г. Государственной инспекции труда г. Санкт-Петербурга о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Экогазсервис» по адресу: Санкт-Петербург, <...> период с 01.02.2017 г. по 02.03.2017 г.;

-актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 01.03.2017 № ХХХ, в котором зафиксированы выявленные в ходе проведения проверки нарушения трудового законодательства, допущенные ООО «Экогазсервис», в том числе: допуск и не отстранение от выполнения работы работника организации ФИО4, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование;

-письменными объяснениями генерального директора ООО «Экогазсервис» ФИО1 от 16.03.2017 г.;

-копией штатного расписания ООО «Экогазсервис»;

-копией трудового договора и дополнительными соглашениями к нему;

-копией приказа о переводе работника на другую работу;

-а также другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Частью 6 ст. 213 ТК РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила). В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Согласно п. 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил). Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Юридическое лицо, согласно ст. 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалах дела усматривается, что юридическое лицо – ООО «Экогазсервис» признало факт не соблюдения требований по обеспечению трудового законодательства – допуск к работе и не отстранение от работы работника ФИО4 не прошедшего обязательного психиатрического освидетельствования.

Вывод государственного инспектора труда о виновности юридического лица – ООО «Экогазсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч.3 КоАП РФ, при установленных судом обстоятельствах соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на анализе и оценке совокупности исследованных доказательств.

Довод заявителя о том, что содеянное Обществом полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение Общества к административной ответственности вне зависимости от количества работников, в отношении которых были допущены нарушения, подпадающие под действие указанной нормы, суд полагает несостоятельным.

Данные выводы основаны на неверном толковании положений КоАП РФ, поскольку каждый из выявленных в результата проведенной проверки фактов нарушения законодательства о труде, в том числе, допуск к работе и не отстранение от ее выполнения работника организации ФИО4, как не прошедшего обязательного психиатрического освидетельствования, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ состав данного правонарушения образуют действия по привлечению к трудовой деятельности каждого из работников, не прошедших в установленном порядке психиатрического освидетельствования.

Кроме того, судом рассматривается жалоба на постановление №ХХХ от 27.03.2017 г., соответственно проверяется законность и обоснованность только указанного постановления. Оснований для применения ст.4.4 ч.2 КоАП РФ не имеется.

Доводы жалобы о том, что в протоколе АП и в постановлении не указаны конкретные нормы трудового права, нарушение которых повлекло привлечение заявителя к ответственности, являются несостоятельными.

Как следует из акта проверки, протокола АП и постановления, в них указано на нарушение юридическим лицом ООО «Экогазсервис» требований трудового законодательства: ст.76, 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", постановления Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. N 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Статьей 5.27.1 ч.3 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Постановлением № ХХХ от 27.03.2017 г., юридическому лицу ООО «Экогазсервис» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 руб. с учетом положений ст.4.1 п.3.2 КоАП РФ.

Согласно ст.4.1 ч. 3.2 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. А согласно ст.3.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 3.2статьи 4.1 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений, соразмерность административного наказания, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, ниже низшего предела, установленного санкциейстатьи 5.27.1 ч.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление от 27.03.2017 г. подлежит изменению путем снижения назначенного ООО «Экогазсервис» наказания в виде административного штрафа до 55 000 рублей.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Изменить постановление № ХХХ от 27.03.2017 г., вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в г.Санкт-Петербурге ФИО2 по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 5.27.1 ч.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Экогазсервис».

Снизить размер назначенного ООО «Экогазсервис» административного штрафа до 55000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья