Постановление № 5-1797/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 5-1797/2017

дело №5-1797/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Пенза 25 сентября 2017 года

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Шиханцова Н.К., рассмотрев в судебном заседании в городе Пензе дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Градостроитель»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Градостроитель» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах.

19 сентября 2017 года в 15 часов 00 минут выявлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Градостроитель» (юридический адрес: <...> ИНН <***>), при эксплуатации опасного производственного объекта - площадки башенного крана №1, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за А-50-005709-0002, класс опасности IV, расположенного по адресу: <...>, допущены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 №533, зарегистрированные в Министерства юстиции Российской Федерации 31.12 2013, регистрационный №30992, а именно:

1. после монтажа, вызванного установкой крана башенного КБ-408.21 зав. № 815 уч. № А 50-00114-0001 пс на новом месте не проведено внеочередное полное техническое освидетельствование, что является нарушением ч. 1 ст. 9 ФЗ; п. 170 ФНП;

2. готовность рельсового пути крана башенного КБ-408.21 зав. № 815 уч. № А 50-00114-0001 пс не подтверждена актом сдачи-приемки, к которому должны быть приложены результаты планово-высотной съемки, что является нарушением ч. 1 ст. 9 ФЗ; п. 207 ФНП;

3. не соблюдается график выполнения технического обслуживания и ремонта (ПС), приборов безопасности ООО «Градостроитель», утвержденный 09.01.2017 генеральным директором ООО «Градостроитель», а именно: не проведены сезонное (СО) и периодическое (ТО-1) технические обслуживания крану башенному КБ-408.21 зав. № 815 уч. № А 50-00114-0001 пс для поддержания его в работоспособном состоянии, что является нарушением ч. 1 ст. 9 ФЗ; п. 23 (а) ФНП;

4. кран башенный КБ-408.21 зав. № 815 уч. № А 50-00114-0001 пс эксплуатируется с неработоспособным ограничителем привода ходовой тележки КУ-704, что является нарушением ч. 1 с. 9 ФЗ; п. 23 (г) ФНП;

5. кран башенный КБ-408.21 зав. № 815 уч. № А 50-00114-0001 пс эксплуатируется с неработоспособным контактом безопасности типа МВS 10.10.06, установленного на флюгере ходовой рамы, не обеспечивается аварийное выключение контактора КМ 1, что является нарушением ч. 1 ст. 9 ФЗ; п. 23 (г) ФНП;

6. кран башенный КБ-408.21 зав. № 815 уч. № А 50-00114-0001 пс эксплуатируется с неработоспособным ограничителем привода грузовой лебедки (корень стрелы) КУ-701, что является нарушением ч. 1 с. 9 ФЗ; п. 23 (г) ФНП;

7. кран башенный КБ-408.21 зав. № 815 уч. № А 50-00114-0001 пс эксплуатируется с неработоспособным ограничителем привода грузовой лебедки (портал стрелы) КУ-701, не обеспечивается аварийное выключение контактора КМ 1, что является нарушением ч. 1 ст. 9 ФЗ; п. 23 (г) ФНП;

8. кран башенный КБ-408.21 зав. № 815 уч. № А 50-00114-0001 пс эксплуатируется с неработоспособным ограничителем привода грузовой лебедки (корень стрелы) КУ-701, что является нарушением ч. 1 с. 9 ФЗ; п. 23 (г) ФНП;

9. кран башенный КБ-408.21 зав. № 815 уч. № А 50-00114-0001 пс эксплуатируется с неработоспособным датчиком вылеты в составе ОНК-160Б, что является нарушением ч. 1 ст. 9 ФЗ; п. 23 (г) ФНП;

10. кран башенный КБ-408.21 зав. № 815 уч. № А 50-00114-0001 пс эксплуатируется с неработоспособным датчиком угла поворота в составе ОНК-160Б, что является нарушением ч. 1 ст. 9 ФЗ; п. 23 (г) ФНП;

11. кран башенный КБ-408.21 зав. № 815 уч. № А 50-00114-0001 пс эксплуатируется с неработоспособным датчиком передвижения крана в составе ОНК-160Б, что является нарушением ч. 1 ст. 9 ФЗ; п. 23 (г) ФНП;

12. отсутствует акт смонтированного крана башенный КБ-408.21 зав. № 815 уч. № А 50-00114-0001 пс по адресу: <...>, подтверждающий качество монтажа и наладки, в котором должно утверждаться, что кран смонтирован в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации, эксплуатационными документами входящего в его состав оборудования (при наличии этих документов), технологическим регламентом (при его наличии), требованиями ФНП, что является нарушением ч. 1 ст. 9 ФЗ, п. 62 ФНП;

13. не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание рельсовых путей крана башенного КБ-408.21 зав. № 815 уч. № А 50-00114-0001 пс, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии, что является нарушением ч. 1 ст. 9 ФЗ, п. 150 (а) ФНП;

14. отсутствуют грузы (специальные нагружатели) для выполнения испытаний крана башенного КБ-408.21 зав. № 815 уч. № А 50-00114-0001 пс, что является нарушением ч. 1 ст. 9 ФЗ, п. 23 (м) ФНП;

15. для принятия решения о возможности пуска крана башенного КБ-408.21 зав. № 815 уч. № А 50-00114-0001 пс в работу ООО «Градостроитель» не обеспечило работу комиссии в составе: председателя комиссии - уполномоченного представителя эксплуатирующей организации; членов комиссии - уполномоченных представителей эксплуатирующей организации, специализированных организаций, осуществляющих монтаж, а также уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, что является нарушением ч. 1 ст. 9 ФЗ; п. 144 ФНП.

Вышеуказанные нарушения могут привести к возникновению аварийной ситуации, что в свою очередь создаст угрозу для жизни и здоровья людей.

Участникам административного дела разъяснены процессуальные права и обязанности.

Представитель Средне-Волжского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО1 подтвердил факт обнаружения нарушений, полагал, что для их устранения необходимо не менее 30 суток.

Представитель ООО «Градостроитель» ФИО2 (доверенность в деле) с протоколом об административном правонарушении согласился. Указал, что в настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушений.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст.3 указанного Закона).

Согласно абз. 9 ч. 1 ст. 9 названного закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно п. 23 Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 (ред. от 12.04.2016) «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N 30992) (далее - ФНП) организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования:

а) поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления;

г) не эксплуатировать ПС с неработоспособными ограничителями, указателями и регистраторами;

м) иметь в наличии грузы (специальные нагружатели) для выполнения испытаний ПС либо проводить испытания на специально оборудованном полигоне (допускается применять для испытаний грузы, взятые в аренду в других организациях).

Согласно п. 62 ФНП контроль качества монтажа и наладки должен быть подтвержден актом смонтированного ПС, в котором должно утверждаться, что ПС смонтировано в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации, эксплуатационными документами входящего в его состав оборудования (при наличии этих документов), технологическим регламентом (при его наличии), требованиями настоящих ФНП и допущено (после завершения наладки) к постановке на учет (кроме ПС, не подлежащих постановке на учет согласно пункту 148 настоящих ФНП) и последующему пуску в работу.

При этом к акту должны быть приложены:

а) исполнительные сборочные (монтажные) чертежи металлоконструкций ПС;

(пп. "а" в ред. Приказа Ростехнадзора от 12.04.2016 N 146)

б) документы, удостоверяющие качество сварки конструкций, выполненной при сборке и монтаже (копии удостоверений сварщиков, копии сертификатов на сварочные материалы, результаты механических испытаний контрольных сварных образцов, результаты неразрушающего контроля сварных соединений, если при монтаже применялась сварка отдельных сборочных единиц);

в) протоколы замера сопротивления изоляции проводов и системы заземления;

г) фактические результаты соответствия геометрических размеров смонтированного ПС требованиям, указанным изготовителем ПС, а также подтверждено соответствие установки ПС требованиям, приведенным в пунктах 101 - 137 настоящих ФНП;

(пп. "г" в ред. Приказа Ростехнадзора от 12.04.2016 N 146)

д) данные о заменах неработоспособных элементов приводов, тормозов, крепежа, которые выполнены монтажной организацией;

е) данные об установленных дополнительно ограничителях, указателях и регистраторах, если такие работы выполнялись в рамках работ по монтажу ПС;

ж) акт сдачи-приемки рельсового пути, если монтаж рельсового пути производился в рамках работ по монтажу ПС, является приложением к акту смонтированного ПС;

з) результаты наладочных работ, подтверждающие работоспособность систем управления ПС, электро-, пневмо- и гидрооборудования, механизмов, а также имеющихся в наличии ограничителей, указателей, регистраторов;

(пп. "з" в ред. Приказа Ростехнадзора от 12.04.2016 N 146)

и) результаты полного технического освидетельствования смонтированного ПС, выполненного в соответствии с пунктами 168 - 194 настоящих ФНП.

Согласно п. 150 ФНП эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта.

В этих целях должны быть:

а) установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии;

б) обеспечен установленный порядок аттестации (специалисты) и допуска к самостоятельной работе (персонал) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены;

г) разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала, журналы, программы выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки, складирования;

д) обеспечено наличие у специалистов настоящих ФНП, должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации ПС, а у персонала - производственных инструкций;

е) созданы условия неукоснительного выполнения специалистами требований настоящих ФНП, должностных инструкций, а персоналом - производственных инструкций.

Согласно п. 170 ФНП внеочередное полное техническое освидетельствование ПС должно проводиться после:

а) монтажа, вызванного установкой ПС на новом месте (кроме подъемников, вышек, стреловых и быстромонтируемых башенных кранов);

б) реконструкции ПС;

в) ремонта расчетных элементов металлоконструкций ПС с заменой элементов или с применением сварки;

г) установки сменного стрелового оборудования или замены стрелы;

д) капитального ремонта или замены грузовой или стреловой лебедки;

е) замены грузозахватного органа (проводятся только статические испытания);

ж) замены несущих или вантовых канатов кранов кабельного типа.

Согласно п. 207 ФНП готовность рельсового пути к эксплуатации, в том числе после ремонта (реконструкции), должна быть подтверждена актом сдачи-приемки (с прилагаемыми к нему результатами планово-высотной съемки).

Предельные величины отклонений рельсового пути от проектного положения, указанные в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС, не должны превышать величин, указанных в приложении N 8 к настоящим ФНП.

Дефекты рельсов и шпал рельсового пути не должны превышать норм браковки, приведенных в приложении N 3 к настоящим ФНП.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 данного Федерального закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2.12.6 «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» ПБ 10-382-00, ограничители механизмов передвижения должны обеспечивать отключение двигателей механизмов на следующем расстоянии до упора:

для башенных, портальных, козловых кранов и мостовых перегружателей - не менее полного пути торможения:

для остальных кранов - не менее половины пути торможения.

При установке взаимных ограничителей хода механизмов передвижения мостовых и консольных кранов, работающих на одном крановом пути, указанное расстояние может быть уменьшено до 500 мм. Путь торможения механизма должен быть указан предприятием- изготовителем в паспорте крана.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону №166-ФЗ (часть 1 статьи 2 Закона).

Согласно п.3 приложения №1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.

Следовательно, площадка башенного крана ..., зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за А50-005709-0002, класс опасности IV, расположенного по адресу: ..., где используется башенный кран КБ-408.21 зав. №815, представляет собой опасный производственный объект.

В связи с этим ООО «Градостроитель», эксплуатирующее башенный кран КБ-408.21 зав. №815 уч. № А50-005709-0002, класс опасности IV, на опасных производственных объектах обязано соблюдать все вышеперечисленные требования промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Факт наличия вышеперечисленных нарушений требований промышленной безопасности на указанных опасных производственных объекте ООО «Градостроитель» установлены в судебном заседании и подтверждаются: актом осмотра объекта от 19.09.2017 г.; распоряжением №3124/14-РП от 03.08.2017 года, свидетельством о регистрации А50-05709 от 19.09.2017 года; сведениями, характеризующими ОПО от 19.09.2017 года, копией паспорта на кран башенный передвижной КБ-408.21, копией решения единственного участника ООО «Градостроитель» от 23.08.2017 года, копией Выписки из ЕГРЮЛ на ООО «Градостроитель», протоколом об административном правонарушении №215-14/ПС от 20.09.2017 года.

Доказательств своевременного принятия мер к соблюдению требований промышленной безопасности обществом не представлено.

Исследовав и оценив в совокупности приведенные выше доказательства, судья приходит к выводу, что бездействие ООО «Градостроитель» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности, предусмотренных: абз.9 ч.1 ст.9, Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 23 (а,г,м), п. 62, п. 150, п. 170, п. 207 Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 (ред. от 12.04.2016) «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N 30992).

При назначении наказания судья, принимает во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, повышенную потенциальную опасность механизмов, эксплуатация которых осуществляется с нарушениями действующих требований.

Принимая во внимание характер деятельности юридического лица, а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей в результате нарушения требований промышленной безопасности, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности крана башенного КБ-408.21 зав. № 815 уч. № А 50-00114-0001 пс, расположенного на площадке башенного крана ... по адресу: ..., поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и предупреждения производственного травматизма.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Градостроитель» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности крана башенного КБ-408.21 зав. № 815 уч. № А50-00114-0001 пс класс опасности IV, эксплуатирующегося на опасном производственном объекте, расположенном площадке башенного крана ... по адресу: ..., на 30 (тридцать) суток, включая срок временного запрета деятельности с 20 сентября 2017 года.

Разъяснить ООО «Градостроитель», что по его ходатайству административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна: Судья- Секретарь-

М.п.