Решение № 2А-4759/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 2А-4759/2025

Дело №2а-4759/2025

УИД 18RS0003-01-2025-007293-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Михалевой И.С.,

при помощнике судьи Гордеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления ЖКХ Администрации города Ижевска к Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики о признании незаконным и отмене Предписания <номер>-Б/0159 от 12.02.2025г.,

установил:

Административный истец Управления ЖКХ Администрации города Ижевска (далее-административный истец, Управление ЖКХ) обратилось в суд с административным иском к Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики (далее-Управление по надзору УР, административный ответчик) о признании незаконным и отмене Предписания <номер>-Б/0159 от 12.02.2025г.

Требования мотивированы тем, что Управлением по надзору УР проведены мероприятия по текущему контролю порядка рассмотрения обращений граждан и проведения проверок по доводам заявителя ФИО6 По результатам проведения проверки Управлением по надзору УР Управлению ЖКХ Администрации г.Ижевска было выдано Предписание <номер>-Б/0159 от 12.02.2025г. Предписанием на Управление ЖКХ Администрации города Ижевска возложена обязанность вернуться к рассмотрению обращения ФИО6 от 25.11.2024г. вх. <номер>-Л; предоставить ответы на доводы о нарушениях при рассмотрении ООО «УК-Ижкомцентр» обращений собственника, ознакомления с документами в офисе управляющей организации; выполнить мероприятия, указанные в предписании, при наличии соответствующих оснований провести контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ООО «УК-Ижкомцентр».

В Управление ЖКХ Администрации города Ижевска поступило обращение ФИО6 (вх. <номер>-Л от 25.11.2024г.) о предоставлении неудовлетворительных ответов управляющей организацией на обращения собственников жилых помещений в многоквартирном <адрес>, расходовании денежных средств управляющей организацией, также по вопросу личного приема ы офисе управляющей организации, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 15.05.2013г. <номер> «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»

На основании указанного обращения Управлением ЖКХ проведена оценка достоверности доводов, указанных в обращении ФИО6

11.12.2024г. ФИО6 был предоставлен ответ по существу поставленных вопросов с разъяснением о том, что ответы на обращения <номер> от 21.10.2024г., <номер> от 21.10.2024г., <номер> от 26.10.2024г. собственникам жилых помещений в МКД <номер> по <адрес> управляющей организацией представлены с нарушением обязательных требований, предусмотренных пп.34-36 Правил <номер>. С целью стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами и устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Управлением ЖКХ в адрес ООО «УК –Ижкомцентр» направлено предостережение о необходимости соблюдения обязательных требований <номер> от 27.12.2024г.

Согласно Предписанию Управления по надзору УР <номер>-Б/0159 от 12.02.2025г. нарушение характеризуется тем, что Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска ненадлежащим образом осуществлены переданные полномочия, а именно:

-не приняты меры по запросу доверенности у ФИО6 от лиц, указанных в запросах, приложенных к обращению;

-не осуществлены действия, предусмотренные ч.3 ст.58 ФЗ от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», по установлению фактов обязательных требований, установленных п.30 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013г. <номер> «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» по вопросу личного приема управляющей организацией собственника помещения <номер> в целях ознакомления с документами;

-ответы на вопросы о нарушениях при рассмотрении обращений собственника, ознакомления с документами в офисе управляющей организации по обращению <номер>-Б от 25.11.2024г. не предоставлены;

-не проведены контрольные (надзорные) мероприятия по вопросам рассмотрения управляющей организацией обращения собственника жилого помещения <номер> в МКД <номер> по <адрес>.

Административный истец считает незаконным Предписание Управления по надзору УР <номер>-Б/0159 от 12.02.2025г. в связи со следующим.

19.11.2024г. в адрес ФИО6 был направлен запрос дополнительных сведений (исх. <номер> от 19.11.2024г.), в том числе запрос доверенности на представление интересов третьих лиц, со сроком предоставления документов до 29.11.2024г.

25.11.2024г. в Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска поступило обращение ФИО6 вх.<номер>-Л от 25.11.2024г. с доводами о предоставлении неудовлетворительных ответов по обращению <номер> от 14.10.2024г. и <номер> от 14.10.2024г., приложенные в том числе к обращению вх.<номер>-Б от 12.11.2024г.

В связи с тем, что по обращению вх.<номер>-Б от 12.11.2024г. был направлен запрос дополнительных сведений, в том числе доверенности на представление третьих лиц, то направление повторного запроса по новому обращению не требовалось. При этом вышеуказанные обращения находились в работе одновременно, так как поступили в Управление ЖКХ с незначительным промежутком времени. При этом документы в срок до 29.11.2024г. в Управление ЖКХ представлены не были.

В обращении ФИО6 от 25.11.2024г. указано, что представители МКД <номер> по <адрес> неоднократно приходили для ознакомления документов в офис управляющей организации по предварительной записи. При этом доводы ФИО6 абстрактны, не содержат конкретных нарушений прав заявителя в части порядка осуществления личного приема в офисе управляющей организации в целях ознакомления с документами.

Срок предоставления ответа управляющей организацией нарушен на один день. При этом на момент рассмотрения обращения ФИО6, ответ на обращение <номер> от 21.10.2024г. заявителем получен. Таким образом, права гражданина в части непредставления ответа на обращение управляющей организацией не нарушены.

В судебном заседании представители административного истца Управления ЖКХ Администрации города Ижевска – ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, административные исковые требования поддержали в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, действующая на основании доверенности, заинтересованное лицо – ФИО4 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам письменных возражений.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО6 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, настаивала на законности Предписания.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК-Ижкомцентр» будучи надлежащим образом извещенным, на рассмотрение дела не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав представленные сторонами материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения спора.

В Управление по надзору УР поступило обращение ФИО6 (номер обращения в ГИС ЖКХ 18-2025-1031) о несогласии с ответом Управления ЖКХ от <дата><номер> на обращение заявительницы 6456-Л от 25.11.2024г., содержащим доводы о невыполнении Управлением ЖКХ надзорных обязанностей по отношению ООО «УК-Ижкомцентр» по обращениям заявителя.

Управлением по надзору УР проведены мероприятия по текущему контролю порядка рассмотрения обращений граждан и проведения проверок по доводам заявителя ФИО6 В ходе проверки установлено следующее.

В Управление ЖКХ Администрации города Ижевска поступило обращение ФИО6 (вх. <номер>-Л от 25.11.2024г.) о предоставлении неудовлетворительных ответов управляющей организацией на обращения собственников жилых помещений в многоквартирном <адрес>, расходовании денежных средств управляющей организацией, также по вопросу личного приема в офисе управляющей организации, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 15.05.2013г. <номер> «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

На основании указанного обращения Управлением ЖКХ проведена оценка достоверности доводов, указанных в обращении ФИО6

11.12.2024г. ФИО6 был предоставлен ответ по существу поставленных вопросов с разъяснением о том, что ответы на обращения <номер> от 21.10.2024г., <номер> от 21.10.2024г., <номер> от 26.10.2024г. собственникам жилых помещений МКД <номер> по <адрес> управляющей организацией представлены с нарушением обязательных требований, предусмотренных пп.34-36 Правил <номер>. С целью стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами и устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Управлением ЖКХ в адрес ООО «УК–Ижкомцентр» направлено предостережение о необходимости соблюдения обязательных требований <номер> от 27.12.2024г

По результатам проведения проверки Управлением по надзору УР Управлению ЖКХ Администрации г.Ижевска было выдано Предписание <номер>-Б/0159 от 12.02.2025г.

Согласно Предписанию Управления по надзору УР <номер>-Б/0159 от 12.02.2025г. нарушение характеризуется тем, что Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска ненадлежащим образом осуществлены переданные полномочия, а именно:

-не приняты меры по запросу доверенности у ФИО6 от лиц, указанных в запросах, приложенных к обращению;

-не осуществлены действия, предусмотренные ч.3 ст.58 ФЗ от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, по установлению фактов обязательных требований, установленных п.30 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013г. <номер> «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» по вопросу личного приема управляющей организацией собственника помещения <номер> в целях ознакомления с документами;

-ответы на вопросы о нарушениях при рассмотрении обращений собственника, ознакомления с документами в офисе управляющей организации по обращению <номер>-Б от 25.11.2024г. не предоставлены;

-не проведены контрольные (надзорные) мероприятия по вопросам рассмотрения управляющей организацией обращения собственника жилого помещения <номер> в МКД <номер> по <адрес>.

Предписанием на Управление ЖКХ Администрации города Ижевска возложена обязанность вернуться к рассмотрению обращения ФИО6 от 25.11.2024г.; предоставить ответы на доводы о нарушениях при рассмотрении ООО «УК-Ижкомцентр» обращений собственника, ознакомления с документами в офисе управляющей организации; выполнить мероприятия, указанные в предписании, при наличии соответствующих оснований провести контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ООО «УК-Ижкомцентр».

Изложенные обстоятельства в полном объеме подтверждаются материалами административного дела.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец с административным исковым заявлением об оспаривании Предписания <номер>-Б/0159 от 12.02.2025г. обратился в суд 31.10.2025г. Следовательно, административным истцом соблюден установленный срок для обращения в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п.1 Положения о Главном управлении по государственному надзору Удмуртской Республики, утв. Постановление Правительства УР от 29.12.2017 N 588 (далее также - Положение): Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики (далее также - Главное управление) является исполнительным органом Удмуртской Республики, осуществляющим функции в сфере регионального государственного жилищного контроля (надзора);

В структуру Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики входит, в том числе, жилищная инспекция, включающая в себя отдел жилищного надзора и лицензионного контроля.

Согласно ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу п. 3 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается:

- для вида регионального государственного контроля (надзора) - положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 98 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года.

В Удмуртской Республике Положение о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) утверждено постановлением Правительства УР от 30.09.2021 № 533.

Согласно п. 5 Постановления Правительства УР от 30.09.2021 N 533 «Об утверждении Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре)» (далее по тексту также – Положение № 533) государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики, а также органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделенными отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору.

Перечень должностных лиц Главного управления, уполномоченных осуществлять государственный жилищный надзор, приведен в приложении 1 к настоящему Положению, к ним относятся, в том числе главный государственный жилищный инспектор.

Оформление результатов контрольного (надзорного) мероприятия осуществляется в соответствии со статьей 87 Федерального закона N 248-ФЗ (пункт 56 Положения № 533).

В случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований органом государственного жилищного надзора после оформления акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 60.1 Положения №533).

В соответствии с ч.1 ст. 59 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению:

1) при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия;

2) при подаче таких обращений (заявлений) граждан и организаций после прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональных порталах государственных и муниципальных услуг или на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в сети «Интернет», а также в информационных системах контрольных (надзорных) органов;

3) при иных способах подачи таких обращений (заявлений) гражданами и организациями после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения.

В соответствии с ч.3 ст. 59 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», при невозможности подтверждения личности гражданина, полномочий представителя организации поступившие обращения (заявления) рассматриваются контрольным (надзорным) органом в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с п.3 ч.2 ст. 60 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается также: 3) при поступлении обращений (заявлений) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав - в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора).

В соответствии с ч.2, ч.3, ч.4 ст.58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости:

1) запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;

2) запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным;

3) обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Контрольный (надзорный) орган вправе обратиться в суд с иском о взыскании с гражданина, организации, со средства массовой информации расходов, понесенных контрольным (надзорным) органом в связи с рассмотрением обращения (заявления), информации указанных лиц, если в них были указаны заведомо ложные сведения.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.87 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту. По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия акт составляется в случае выявления нарушений обязательных требований либо в иных случаях, предусмотренных положением о виде контроля.

В соответствии с п.3, ч.2, ст.90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

В соответствии с ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ (в ред. на день вынесения предписания), дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.6 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно пп.1,2,3 ч.3 ст.4 Закона УР от 30.06.2014 N 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по региональному государственному жилищному контролю (надзору) и региональному государственному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий:

1) осуществляет текущий контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в том числе за использованием предоставленных на эти цели материальных и финансовых средств;

2) выдает обязательные для исполнения в установленный уполномоченным органом срок письменные предписания по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления или их должностными лицами при осуществлении отдельных государственных полномочий;

3) запрашивает и получает от органов местного самоуправления в установленный уполномоченным органом срок информацию, материалы и документы, необходимые для проверки соблюдения (исполнения) требований законодательства Российской Федерации и законодательства Удмуртской Республики при осуществлении ими отдельных государственных полномочий.

Согласно ст.21 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. на день вынесения предписания) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п.36 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»), срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Судом установлено, что Управлением по надзору УР на основании обращения ФИО6 от 11.12.2024г., в отношении Управления ЖКХ осуществлен текущий контроль за исполнением переданных полномочий.

По результатам текущего контроля Управлению ЖКХ было выдано Предписание <номер>-Б/0159 от 12.02.2025г. об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с данным Предписанием, Управление ЖКХ обратилось в суд с административным иском.

Оценивая Предписание <номер>-Б/0159 от 12.02.2025г. и доводы административного истца о его незаконности, суд приходит к следующим выводам.

Основанием для проведения контрольных мероприятий является поступление в орган государственного жилищного надзора жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав (п.3 ч.2 ст. 60 Федерального закона от <дата> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

В настоящем случае основанием явилось обращение ФИО6 (номер обращения в ГИС ЖКХ 18-2025-1031) о несогласии с ответом Управления ЖКХ от <дата><номер> на обращение заявительницы от 25.11.2024г. (л.д.13).

Оценив обращение ФИО6 от 25.11.2024г. и ответ, данный на обращение Управлением ЖКХ от 11.12.2024г. суд приходит к выводу, что у Управления по надзору УР были основания для вынесения предписания от 12.02.2025г.

В Управление ЖКХ поступило обращение ФИО6 от 22.11.2024г. (вх.<номер>-Б(Л) от 25.11.2024г.) о не предоставлении ООО «УК-Ижкомцентр» информации по запросам собственников помещений в МКД, позднем получении ответа на обращения, не ознакомлении с документами в офисе управляющей организации и другим вопросам.

В целях установления личности по обращению вх.<номер>-Б(Л) от 25.11.2024г. заявителю направлено письмо от 29.11.2024г. <номер> о необходимости обратиться непосредственно в Управление ЖКХ по адресу: <адрес> с паспортом либо посредством ГИС ЖКХ в срок по 17.12.2024г. (л.д.58).

Однако, до истечения срока, установленного в запросе Управления ЖКХ от 29.11.2024г. <номер>, Управлением ЖКХ заявителю был предоставлен ответ от 11.12.2024г. <номер> посредством ГИС ЖКХ.

При этом, личность заявителя по обращению вх.<номер>-Б(Л) от 25.11.2024г. была подтверждена ФИО6 16.12.2024г. в срок, указанный в письме от 29.11.2024г. <номер> (л.д.61).

После действий по подтверждению личности ФИО6, ответ заявителю Управлением ЖКХ по доводам обращения в части рассмотрения управляющей организацией обращений, приема в офисе не представлен.

В обращении ФИО6 вх.<номер>-Б(Л) от 25.11.2024г. содержаться доводы о нарушениях управляющей организацией законодательства о рассмотрении обращения ФИО6

При этом, доверенность на имя ФИО6 к обращению приложена не была, в письме от 29.11.2024г. <номер> у ФИО6 не запрашивалась.

При этом, довод административного истца о том, что доверенность была запрошена у ФИО6 в рамках рассмотрения иного обращения (вх.<номер>-Б от 12.11.2024г.) и направление повторного запроса по новому обращению не требовалось, является несостоятельным. Действующее законодательство не содержит возможности проведения проверок сразу по нескольким обращениям граждан, поступившим в разное время.

Ответ Управления ЖКХ на обращение ФИО6 (вх.<номер>-Б(Л) от 25.11.2024г.) <дата><номер> также не содержит ответа по доводам о том, что ФИО6 и иные представители неоднократно приходили в офис управляющей организации ознакомиться по предварительной записи с документами, но их не ознакомили.

При этом довод административного истца о том, что обращение ФИО6 является абстрактным и не содержит конкретных нарушений прав заявителя, является несостоятельным и не освобождает административного истца от обязанности дать разъяснение заявителю в ответе по данному вопросу.

В обращении ФИО6 (вх.<номер>-Б(Л) от 25.11.2024г.) содержится довод о позднем получении ответа на обращение в управляющую организацию.

Однако, в рамках обращения ФИО6 (вх.<номер>-Б(Л) от 25.11.2024г.) проверочные мероприятия по указанному доводу не проводились.

В рамках обращения ФИО6 <номер>-Б от 12.11.2024г. Управлением ЖКХ проведены мероприятия, предусмотренные п.2 ч.3 ст.58 ФЗ №248-ФЗ, ООО «УК-Ижкомцентр» направлен запрос <номер> от 18.11.2024г. о предоставлении пояснений, по факту рассмотрения обращения ФИО6 ООО «УК–Ижкомцентр» предоставлен ответ 29.11.2024г.

В ответе Управления ЖКХ от 11.12.2024г. <номер> дана оценка соблюдения ООО «УК-Ижкомцентр» п.36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> N 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», сделан вывод о нарушении управляющей организацией указанной нормы без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, содержится информация, что принято решение о направлении предостережения (л.д. 58-60).

27.12.2024г. Управлением ЖКХ объявлено предостережение в котором дана оценка соблюдения п.36 Правил <номер>, сделан вывод о его нарушении, что противоречит ст.49 ФЗ №248-ФЗ.

Исходя из изложенного, Управлением ЖКХ проведена проверка без соблюдения установленной законом процедуры проведения контрольного мероприятия, что делает невозможным исполнение положений п.3 ч.2 ст.90 ФЗ №248-ФЗ, а именно привлечение к административной ответственности за нарушение по управлению многоквартирными домами.

Довод представителей административного истца о том, что вместо контрольного мероприятия возможно проведение профилактическое мероприятие, не состоятелен.

Порядок осуществления контрольных (надзорных) мероприятий определен ФЗ №248-ФЗ, в котором содержаться основания и порядок проведения указанных мероприятий. При поступлении обращения ФИО6 вх.<номер>-Б(Л) от 25.11.2024г. с учетом требований п.3 ч.2 ст.60 ФЗ №248-ФЗ, Управление ЖКХ обязано было провести контрольное (надзорное) мероприятие.

Административный истец в обоснование своих доводов ссылается на то, что выбираемые профилактические мероприятия, контрольные (надзорные) мероприятия, применяемые меры по пресечению и (или) устранению нарушений обязательных требований должны быть соразмерными характеру нарушений обязательных требований, вреду (ущербу), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны ограничиваться только теми контрольными (надзорными) мероприятиями и контрольными (надзорными) действиями, которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательных требований (ч.1, ч.3 ст.9 ФЗ №248-ФЗ).

Однако, сделать вывод о том, что профилактическое мероприятие было соразмерно нарушению, допущенному ООО «УК-Ижкомцентр», было невозможно на основании только обращения ФИО6 (вх.<номер>-Б(Л) от 25.11.2024г.). Иных документов, для выяснения всех обстоятельств, на которые ссылалась ФИО6 в своем обращении, Управлением ЖКХ запрошено не было, ответ на обращение был дан с учетом имеющихся документов, полученных в рамках проведения иных проверок по заявлениям ФИО6, а также без учета всех доводов заявителя, которые административный истец оценил как «абстрактные».

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое Предписание выдано уполномоченным должностным лицом в предусмотренном законом порядке и на основании действующих правовых норм в связи с имеющимися нарушениями закона.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При рассмотрении дела административным истцом не представлено доказательств, а судом не установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым Предписанием. Напротив, как установлено судом оспариваемое Предписание административным истцом было исполнено в полном объеме.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Предписание правомерно и не нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Управления ЖКХ Администрации города Ижевска к Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики о признании незаконным и отмене Предписания <номер>-Б/0159 от 12.02.2025г., отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.12.2025г.

Председательствующий судья: Михалева И.С.