Решение № 12-91/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 12-91/2026

Дело № 12-91/2026


Р Е Ш Е Н И Е

г. Вязьма 29апреля 2026 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Винникова И.И.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации МО «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области от 05 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.5 Областного закона № 28-з от 25.06.2003 «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии администрации МО «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области от 05 февраля 2026 года должностное лицо – ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 Областного закона № 28-з от 25.06.2003 «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

ФИО1 на данное постановление подана жалоба, в которой она просит его отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу об административной правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава преступления.

Так, в обоснование доводов жалобы указывает на то, что заявителя о проведении плановой проверки никто не предупреждал. С документом, на основании которого была проведена проверка, заявителя не ознакомили. Акт проверки с приложениями так же не был предоставлен. 05 февраля 2026 года на телефон ФИО2 супруга ФИО1 был осуществлен звонок, в ходе которого было сообщено, что на административную комиссию 05 февраля 2026 года не приходить, так как ее не будет. При составлении протокола заявитель ФИО1 не присутствовала, права ей не разъяснялись, копию протокола не получала, так же в протоколе не указано место его составления. Копия протокола была передана супругу ФИО2 секретарем административной комиссии. Территория около павильона «Мир цветов», расположенного на остановке «Почта»: ул. 25 Октября, д. г. Вязьма, Смоленская область, регулярно обрабатывается противогололедными реагентами. Кроме того, в резолютивной части постановления не указано, какие именно требования, установленные Правилами благоустройства территории муниципального округа, Смоленской области были нарушены, отсутствует указание на номер, дату данного нормативно-правового документа, на который ссылается административная комиссия. Кроме того, у административной комиссии отсутствовали основания для проведения муниципального жилищного контроля, поскольку муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченным органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. Просит указанное постановление отменить, прекратить производство в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель по доверенности ФИО1 - ФИО2 поддержал доводы жалобы, пояснил, что повестку о заседании административной комиссии Вяземского муниципального округа на 14-00 часов 05 февраля 2026 года получал, однако, 05 февраля 2026 года ему на телефон был осуществлен звонок, в котором представитель административной комиссии сообщила, что заседание не состоится, поскольку отсутствует необходимый состав административной комиссии, просили не приходить. Однако, постановление об административном правонарушении вынесено 05 февраля 2026 года, что считает нарушением, поскольку вынесено в отсутствии ФИО1 и его. Пояснил, что территория около павильона «Мир цветов» по ул. 25 Октября, г. Вязьмы, Смоленской области регулярно обрабатывается противогололедными реагентами, производилась очистка территории.

Представитель административной комиссии не явился, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие.

Проверив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В судебном заседании установлено, что согласно акта обнаружения административного правонарушения от 16 января 2026 года административной комиссией в 15.34 было установлено, что прилегающая территория павильона «Мир цветов», находящегося по адресу: 25 Октября ул., возле д. 13, г. Вязьмы, Смоленской области (остановка «Почта»), не очищена от снега и наледи, не обработана противогололедными реагентами, что является нарушением п.п. 4.13.2, 4.13.3 Главы 4 Правил благоустройства территории Вяземского муниципального округа Смоленской области, утвержденных решением Вяземского окружного Совета депутатов от 25.06.2025 № 114.

29 января 2026 года в отношении ФИО1 составлен административной комиссией протокол об административном правонарушении, согласно которому 16 января 2026 года в 15.34 в ходе проведенной проверки по адресу: 25 Октября ул., возле д. 13, г. Вязьмы, Смоленской области (остановка «Почта»), установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом – индивидуальным предпринимателем павильона «Мир цветов», допустила на прилегающей территории наличие снега и наледи, территория не обработана противогололедными реагентами. Тем самым нарушила п.п. 4.13.2, 4.13.3 Главы 4 Правил благоустройства территории Вяземского муниципального округа Смоленской области, утвержденных решением Вяземского окружного Совета депутатов от 25.06.2025 № 114, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.5 Областного закона № 28-з от 25.06.2003 «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

05 февраля 2026 года в отношении должностного лица ФИО1 вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности по статье 17.5 Областного закона № 28-з от 25.06.2003 «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе – ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи – ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 29 января 2026 года, он составлен в отсутствии должностного лица – ИП ФИО1, соответственно права, предусмотренные КоАП РФ, ей не разъяснены.

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено 05 февраля 2026 года в отношении должностного лица – ИП ФИО1 в ее отсутствии. Имеется повестка на 05 февраля 2026 года на 14.00 часов, которая вручена представителю ИП ФИО1 – ФИО2. Из пояснений в судебном заседании представителя ФИО2 следует, что ему позвонили из административной комиссии и сообщили, что заседание 05 февраля 2026 года в 14.00 часов не состоится, поэтому они не явились на заседание комиссии.

В судебное заседание представитель административной комиссии не явился, просил рассмотреть жалобу в их отсутствии. Соответственно такие доводы ФИО2 не представилось возможным проверить, и они не опровергнуты при рассмотрении дела. Не доверять показаниям ФИО2 оснований у суда не имеется.

Таким образом, в связи с тем, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ИП ФИО1 и постановление вынесено в отсутствии ИП ФИО1 или ее представителя, нарушено право должностного лица - ИПФИО1 на защиту.

Исходя из приложенного фотоснимка по адресу: 25 Октября ул., возле д. 13, г. Вязьмы, Смоленской области (остановка «Почта») на момент составления акта 16 января 2026 года в 15.34 часов, не усматривается необходимости в проведении работ по очистке территории от снега.

В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, у административной комиссии отсутствовали основания для составления протокола об административном правонарушении 29 января 2026 года и проведения проверки 16 января 2026 года.

Кроме того, действующие Правила благоустройства, а именно Глава 4 не содержит подпунктов 4.13.2, 4.13.3 в указанной редакции, а содержит пункт 4.13 и подпункты 1,2,3,4,5. Следовательно, в протоколе и акте приведены ссылки на нормы, которые отсутствуют в нормативном правовом акте, что делает описание события правонарушения юридически неопределенным и не позволяющим установить объективную сторону состава административного правонарушения.

Допущенные указанные процессуальные нарушения является существенными, поскольку не было обеспечено создание надлежащих условий для реализации должностному лицу ФИО1 прав, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из буквального толкования положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, при установлении существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд отменяет постановление.

Учитывая изложенное, суд отменяет постановление административной комиссии администрации МО «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области от 05 февраля 2026 года в отношении должностного лица – ИП ФИО1.

При этом, в силу ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена КоАП РФ подлежит выяснению только при производстве по делу об административном правонарушении и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения правил благоустройства составляет 60 дней, который на момент рассмотрения жалобы истек, поэтому дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1 подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании ст. 4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица – ИП ФИО1 на постановление административной комиссии администрации МО «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области от 05 февраля 2026 года удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации МО «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области от 05 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.5 Областного закона № 28-з от 25.06.2003 «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», в отношении должностного лица – ИП ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на постановление административной комиссии администрации МО «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области от 05 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.5 Областного закона № 28-з от 25.06.2003 «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», в отношении должностного лица – ИП ФИО1 прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании ст. 4.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья И.И. Винникова