Решение № 2-744/2018 2-744/2018~М-746/2018 М-746/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-744/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года с.Богучаны

Богучанский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Толстых М.М.

при секретаре Жигаловой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации <адрес>, Министерству социальной политики <адрес> о признании незаконным бездействия по направлению в орган исполнительной власти заявления, признании не законным ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации <адрес> (УСЗН), Министерству социальной политики <адрес> о признании незаконным бездействия УСЗН по направлению в орган исполнительной власти заявления ФИО1, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», признании не законным ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», мотивируя тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в рядах Советской Армии, первоначально в звании рядового, а затем было присвоено звание сержанта. ДД.ММ.ГГГГ он был награжден знаком «Отличник Советской Армии».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с пакетом документов для присвоения звания «Ветеран труда». Однако, ответом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано. С данным решением он не согласен, поскольку оно нарушает его (ФИО1) права. В соответствии с законом <адрес> «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается имеющим место жительства на территории <адрес> гражданам РФ, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия за заслуги в труде(службе) и продолжительную работу(службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющим трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Заявление подается гражданином в уполномоченный орган местного самоуправления, однако непосредственное решение принимает орган исполнительной власти края.

УСЗН не направил в орган исполнительной власти края в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан его заявление, а самостоятельно рассмотрел заявление и принял решение.

В период прохождения военной службы он (ФИО1) был награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», который учрежден приказом Министерства Обороны ССР.

Срок прохождения военной службы засчитывается в трудовой стаж, нагрудный знак является ведомственным знаком отличия. Следовательно, может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

На основании изложенного просит признать действия УСЗН, а также ответ УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ не законными, обязать ответчика- Министерство социальной политики <адрес> присвоить ему звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности, с иском не согласна, представила отзыв, согласно которому ФИО1 обратился в УСЗН по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» и ему был дан ответ, в котором разъяснена причина невозможности присвоения звания «Ветеран труда». Нагрудные знаки «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского флота», «Отличник Военно-воздушных Сил» выдаются для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке. В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны РФ наградные знаки, награждение которыми в соответствии с положением о них производится приказами Министра обороны РФ, являются ведомственными знаками отличия Министерства обороны РФ. Награждение нагрудным знаком «Отличник Советской армии» производилось не приказами Министра обороны, а должностными лицами более низкого ранга. Следовательно, указанный нагрудный знак не может считаться ведомственным знаком отличия.

На обращение ФИО1 был дан ответ, содержащий разъяснения. Ответ направлен в установленные сроки. В связи с чем, требования истца о признании бездействия УСЗН и признание ответа не законными являются не обоснованными. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Министерства социальной политики <адрес> в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд возражения, согласно которым просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями не согласен, пояснил, что по смыслу ст.1 федерального закона «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде(службе) и продолжительную работу(службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющие трудовой стаж, учитываемый при назначении пенсии. Срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина Российской Федерации и не отнесена законодателем к трудовой деятельности.

Кроме того, знак «отличник Советской Армии» являлся лишь видом поощрения военнослужащих в период прохождения ими срочной службы в рядах Советской Армии, что не может быть признано знаком отличия в труде. Факт награждения ФИО1 не может рассматриваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 ФЗ РФ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон № 184-ФЗ).

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается имеющим место жительства на территории <адрес> гражданам Российской Федерации:

а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

В силу ст. 1 названного Закона "О ветеранах", одним из основных критериев присвоения награды, дающей право на звание "ветеран труда", является продолжительный добросовестный труд. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется в частности, в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Исходя из анализа указанных выше норм права, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в рядах Советской Армии, военный билет истца на стр. 9 содержит запись о награждении его знаком «Отличник СА» на основании приказа командира в/ч № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что документы супруг подал в УСЗН. Перед подачей документов они проконсультировались имеет ли право супруг по этому нагрудному знаку получить звание «Ветеран труда». Им пояснили, что необходимо собрать документы, в том числе и справку из военкомата. Документы были приняты сотрудником УСЗН. Впоследствии дан ответ, из которого следует, что супругу отказано в присвоении звания «Ветеран труда». С данным отказом они не согласны, так как на сайте Министерства социальной политики есть консультации, где разъяснено право на получение звания «Ветеран труда» как <адрес>, так и федерального значения.

Судом установлено, также, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УСЗН администрации <адрес> по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».

Как следует из ответа УСЗН администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 разъяснено, что в соответствии с <адрес> «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» звание присваивается имеющим место жительства на территории края гражданам РФ, награжденным орденами или медалями СССР или РФ, либо награжденными ведомственными знаками отличия за заслуги в труде(службе) и продолжительную работу не менее 15лет в соответствующей сфере деятельности и, имеющими трудовой стаж, учитываемый при назначении пенсии. Награждение нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» являлось лишь видом поощрения за образцовое несение службы рядах вооруженных сил СССР, что нельзя расценивать как поощрения за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, в связи с чем, данные награды не могут быть отнесены к числу ведомственных знаков труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Данное разъяснение УСЗН администрации <адрес> направлено в сроки, предусмотренные федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При этом, данный ответ не является решением уполномоченного органа, и не влечет для ФИО1 каких-либо правовых последствий.

Нагрудный знак "Отличник Советской Армии" учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину Приказом Министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГ № "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил".

В соответствии с п. 2 Положения о нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного Приказом Министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, нагрудными знаками награждаются: солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества; сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №).

П.п. 27 п. 10 "Положения о Министерстве обороны РФ", утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Вопросы Министерства обороны РФ", определен порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот Министром обороны РФ.

Тем самым, Министерству обороны РФ предоставлены полномочия по определению порядка учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот.

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу п. 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится Приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Исходя из системного толкования указанных нормативных актов, нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" награждались солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы, следовательно, данный нагрудный знак, награждение которым производилось не Приказом Министра обороны, не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах".

Доказательства того, что истец имеет другие награды, предоставляющие право на присвоение звания "Ветеран труда", последним ни при обращении в УСЗН, ни в судебное заседание не представлены.

Довод истца о том, что он имеет необходимый трудовой стаж, а также награжден ведомственной наградой, наличие которой ранее давало право на присвоение звания «ветеран труда» суд находит не состоятельным, основанным на неправильном толковании норм права по следующим основаниям.

В соответствии с п.А ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается имеющим место жительства на территории <адрес> гражданам Российской Федерации:

- награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в статью 1 внесены изменения, согласно которым: звание "Ветеран труда" присваивается имеющим место жительства на территории <адрес> гражданам Российской Федерации:

а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Истец ФИО1 был награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» в период прохождения службы по призыву. При этом им не представлено сведений о продолжительной работе(службе) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (несении воинской службы либо работе в данной отрасли)

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации <адрес>, Министерству социальной политики <адрес> о признании незаконным бездействия по направлению в орган исполнительной власти заявления, признании не законным ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»- отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, с подачей апелляционной жалобы через Богучанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий М.М.Толстых

Решение не вступило в законную сиу. Подлинник находится в деле № Богучанского районного суда <адрес>

Копия верна

Судья М.М.Толстых

Секретарь О.Ю. Жигалова