Решение № 2А-895/2019 2А-895/2019~М-152/2019 М-152/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-895/2019

Дело № 2а-895/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

председательствующего судьи Скрябиной О.Г.,

при секретаре Загуменновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Вохомского муниципального района Костромской области к МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Вохомского муниципального района Костромской области обратилась в суд с иском, просит освободить администрацию Вохомского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора в размере ... тысяч рублей, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от <дата> принятого в рамках исполнительного производства №-ИП.

Свои требования мотивировали тем, что на основании решения Вохомского районного суда Костромской области от <дата> по делу № Администрация Вохомского муниципального района Костромской области обязана предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся на территории Вохомского муниципального района Костромской области, по нормам предоставления площади жилого помещения. Постановлением о возбуждении исполнительного производства от <дата>г. в отношении администрации Вохомского муниципального района Костромской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения невозможно, все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты и умысла, и вины по своевременному исполнению решения суда у должника не было. Возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления администрации Вохомского муниципального района из областного бюджета денежных средств в необходимом размере и сроков проведения конкурсных процедур, а также процедур государственной регистрации права муниципальной собственности и перевода в специализированный жилой фонд с последующей регистрацией права, которые занимают не менее 3-4 месяцев. <дата> администрация Вохомского муниципального района обращалась в Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области с запросом о потребности в обеспечении жилыми помещениями детей-сирот (исх. № от 04.07.2018г.); в июне и в августе 2018 г. проведены электронные аукционы на приобретение жилых помещений для детей-сирот на территории Вохомского муниципального района Костромской области; <дата> и <дата> заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений на территории Вохомского муниципального района Костромской области для детей-сирот. Таким образом, администрацией Вохомского муниципального района принимались все возможные меры, направленные на получение средств из областного бюджета на цели исполнения решения суда по обеспечению жильем детей-сирот.

Административный истец Администрация Вохомского муниципального района Костромской области в судебное заседание представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддержали по указанным в иске основаниям.

Административный ответчик МОСП по ОВИП в судебном заседании не участвует, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области от <дата>г. в отношении администрации Вохомского муниципального района Костромской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности предоставить ФИО2 на территории Вохомского муниципального района Костромской области благоустроенное применительно к условиям соответствующего населённого пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение специализированного жилого фонда на основании исполнительного листа ФС № от <дата>, выданного Вохомским районным судом Костромской области по делу №.

Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении в отношении Администрации Вохомского муниципального района Костромской области исполнительного производства №-ИП было получено <дата> вход. №, о чем имеется соответствующая запись на копии постановлении.

<дата>г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области ФИО1 было вынесено Постановление №-ИП о взыскании с администрации Вохомского муниципального района Костромской области исполнительского сбора в сумме ... рублей, которое принято к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП.

Данное Постановление от <дата>г. было получено администрацией Вохомского муниципального района Костромской области <дата> вход. №.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

В соответствиями с п.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-п исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П следует, что данный вид ответственности должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (части 1), 35 (частей 1-3) и 55 (части 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Таким образом, законодателем установлена обязанность судебного пристава – исполнителя по вынесению, при наличии соответствующих условий, постановления о взыскании исполнительского сбора. При этом взыскание сбора является санкцией за неисполнение указаний судебного пристава-исполнителя.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно Закона Костромской области от 15.12.2017 N 325-6-ЗКО "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (в ред. Закона Костромской области от 19.10.2018 N 450-6-ЗКО) Вохомский муниципальный район включён в число муниципальных образований для получения субвенции на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в размере ..., однако в районный бюджет данные субвенции поступили <дата> в сумме ... рублей (копия платёжного поручения № от <дата>.), <дата> в сумме ... рублей (копия платёжного поручения № от ....) и <дата> в сумме ... (копия платёжного поручения № от <дата>.).

<дата> администрация Вохомского муниципального района обращалась в Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области с запросом о потребности в обеспечении жилыми помещениями детей-сирот (исх. № от <дата>.); в июне и в августе 2018 г. проведены электронные аукционы на приобретение жилых помещений для детей-сирот на территории Вохомского муниципального района Костромской области; <дата> и <дата> заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений на территории Вохомского муниципального района Костромской области для детей-сирот.

Администрация Вохомского муниципального района Костромской области своевременно предпринимали меры по надлежащему исполнению исполнительного документа, по мнению суда, судебное решение было не исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника.

Оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решении суда, а также норм Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от исполнительского сбора, поскольку исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует финансирования, а также соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, при этом учитывая, что административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, что указывает на отсутствие вины должника в неисполнении судебных актов в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Вохомского муниципального района Костромской области к МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрации Вохомского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора в размере ... рублей, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от <дата> г. в рамках исполнительного производства №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский суд г. Костромы в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья -

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2019 года.