Решение № 2-1357/2017 2-1357/2017~М-631/2017 М-631/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-1357/2017

Дело № 2-1357/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 августа 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Порфирьевой А.В. при секретаре судебного заседания Красновой Е.А., с участием представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО2 к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о взыскании за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в лице Министерства финансов Чувашской Республики неполученной ежемесячной денежной выплаты, процентов за пользование чужими денежными средствами, судебных расходов,

установил:

Обратившись в суд с иском к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, ФИО5, с учетом последующего уточнения исковых требований, просит признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг в период с сентября 2011г. по июнь 2016г., взыскать с ответчика за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в лице Министерства финансов Чувашской Республики неполученную ежемесячную денежную выплату за период с сентября 2011г. по июнь 2016г. в размере 59633 руб. 40 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 11.02.2014г. по 16.02.2017г. в размере 11977 руб. 94 коп., судебные расходы.

В обоснование требований указывает, что, ей, как медицинскому работнику сельской местности, в период с 2006г. по август 2011г. предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Чувашской Республики от 08.02.2005г. № 1 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг"

После вступления в брак в 2011г. истица поставила в известность работодателя БУ ЧР «Моргаушская ЦРБ» о перемене фамилии с «Савельева» на «Федорова» дата. она обратилась к ответчику с заявлением о возмещении расходов на коммунальные услуги за период с 2013 года по октябрь 2016 года. Однако письмом ОСЗН Моргаушского района Чувашской Республики от дата ----- ей было в возмещении расходов по причине отсутствия оснований для начисления ежемесячной выплаты и прекращении предоставления мер социальной поддержки с сентября 2011 года в связи со сменой фамилии (паспорта) и не уведомлением о произведенных изменениях. Между тем, данное обстоятельство, согласно п.1.7 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от дата ----- "Об утверждении Правил предоставления средств из республиканского бюджета ФИО1 Республики на социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельных категорий граждан, имеющих на это право согласно Закону Чувашской Республики "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" не влечет прекращения выплат. Поскольку, как указывает истица, она не прекращала работать и проживать в сельской местности с 2006г., обращалась с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки к ответчику в 2006г., считает, что право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренных Законом Чувашской Республики от 08.02.2005 г. №1, ею не утрачено.

В судебное заседание ФИО5 не явилась. Представила заявление об отложении судебного заседания по причине занятости.

Представитель ответчика Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО4, настаивая на рассмотрении дела по существу в отсутствие истицы, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Указывает, что Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку не является правопреемником территориальных органов Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, упразднённых путем ликвидации, на которые до 2012г. были возложены функции по предоставлению мер социальной поддержки по оплате ЖКУ.

Третьи лица, Бюджетное учреждение «Моргаушская центральная районная больница» Минздрава Чувашии, Министерство здравоохранения Чувашской Республики, Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В силу ч. 1 ст. 169 ГПК РФ отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц, совершения иных процессуальных действий, возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи.

Заявляя ходатайство об отложении судебного заседания, истица никаких доказательств, подтверждающих уважительность причины отсутствия в судебном заседании представителя, в нарушение положений ч.1 ст.167 ГПК РФ, суду не представила. Доводы ее заявления о занятости сами по себе достоверно не свидетельствуют об уважительности причин неявки истицы.

При таких обстоятельствах, суд признает причину неявки истца в судебное заседание неуважительной и считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие, на чем настаивает представитель ответчика.

Выслушав представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В соответствии Законом Чувашской Республики от 08.02.2005 N 1 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" медицинским работникам (за исключением должностей специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, младшего медицинского персонала), занятым на должностях в медицинских организациях, подведомственных исполнительному органу государственной власти Чувашской Республики, государственных образовательных организациях Чувашской Республики и муниципальных образовательных организациях, предусмотрена мера социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, в том числе по уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, категориям граждан, проживающим и работающим по месту основной работы в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Предоставление указанной меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, в том числе по уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с правилами, утверждаемыми Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В предыдущей редакции закона предоставление указанных мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также по приобретению и доставке топлива в дома, не имеющие центрального отопления, осуществлялось за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики через органы социальной защиты населения в соответствии с правилами, утверждаемыми Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Порядок предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, имеющих на это право согласно Закону Чувашской Республики "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" в период с 01.01.2011г. по 25.03.2016г. регулировался Правилами предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельных категорий граждан, имеющих на это право согласно Закону Чувашской Республики "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", утвержденными Постановлением Кабинета Министров ЧР от 24.12.2010 N 500 (далее – Правила).

Согласно данных Правил, ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначалась со дня обращения в орган социальной защиты населения со всеми необходимыми документами, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.

Предоставление средств на цели, указанные в разделе I "Общие положения" настоящих Правил, осуществлялось в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Чувашской Республики в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке главному распорядителю средств республиканского бюджета Чувашской Республики - Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее - Минздравсоцразвития Чувашии).

Средства на указанные цели с лицевого счета Минздравсоцразвития Чувашии, открытого в Министерстве финансов Чувашской Республики (далее - Минфин Чувашии), распределялись на лицевой счет казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, открытый в Минфине Чувашии.

Перечисление средств на указанные цели осуществлялось Центром предоставления мер социальной поддержки ежемесячно до установленного в соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги с лицевого счета, открытого в Минфине Чувашии, через организации федеральной почтовой связи или на счета заявителей указанных мер социальной поддержки, открытые в кредитных организациях.

Как следует из представленных доказательств, решением ОСЗН Моргаушского района ----- от 31.01.2006г. ФИО6, как работнику села (здравоохранение), была назначена ежемесячная денежная выплата по оплате жилищно-коммунальных услуг. Данная выплата ей производилась ОСЗН Моргаушского района до августа 2017г. включительно, затем выплаты прекратились.

Решением КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии № ----- от 24.10.2016г. истице назначены ежемесячные денежные выплаты на основании ст.1 Закона Чувашской Республики от 08.02.2005 N 1.

Таким образом, истица, с 2006г. по август 2011г. и с ноября 2016г. по настоящее время является получателем указанных мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности.

В период с сентября 2011г. по октябрь 2016г. указанные меры социальной поддержки истице не предоставлялись по причине, как следует из ответа отдела соцзащиты населения Моргаушского района Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 02.11.2016г., не уведомления отдела об изменении фамилии при получении нового паспорта, что повлекло прекращение выплат.

Между тем данное обстоятельство, как верно указывает истица, в силу п.1.7 Правил, основанием для прекращения выплат не являлось.

ФИО5, как установлено судом, после назначения ей соответствующих ежемесячных выплат в 2006г. свою медицинскую деятельность не прекратила, а продолжила проживать и работать в сельской местности в учреждении здравоохранения, что подтверждается копией трудовой книжки, в связи с чем право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ ею утрачено не было. Право истицы на получение данного вида меры социальной поддержки ответчиком не оспаривается, возникло и действует в силу закона, соответственно отдельного судебного решения данное требование истицы не требует.

Учитывая изложенное, истица, приобретшая и не утратившая право на получение указанной меры социальной поддержки, имела право на получение ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с сентября 2011г. по октябрь 2016г., включительно.

Однако, несмотря на данное обстоятельство, требования истцы о взыскании неполученной ежемесячной денежной выплаты за указанный период с ответчика за счет Минфина Чувашии не подлежат удовлетворению как предъявленные к ненадлежащему ответчику.

Так, согласно Правилам предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельных категорий граждан, имеющих на это право в соответствии с Законом Чувашской Республики "О социальной поддержке отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", утвержденным Постановлением Кабинета Министров ЧР от 11.03.2016 N 75, мера социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, в том числе по уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, предоставляется категориям граждан, указанным в статьях 1 и 3.1 Закона, в виде ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг (отопление, теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления, и электроснабжение), в том числе на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах социальной нормы площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных Кабинетом Министров Чувашской Республики (далее - ежемесячная компенсация).

Предоставление ежемесячной компенсации гражданам, имеющим на это право в соответствии со статьей 1 Закона, осуществляется организациями, указанными в статье 1 Закона, по месту их основной работы (далее - организация).

Согласно Правил, получение ежемесячной компенсации носит заявительный характер с приложением документов, перечисленных в п.1.3 Правил.

Главным распорядителем бюджетных средств республиканского бюджета Чувашской Республики по социальному обеспечению населения по указанной цели в части предоставления ежемесячной компенсации педагогическим работникам и библиотекарям подведомственных ему медицинских организаций, медицинским работникам (за исключением должностей специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, младшего медицинского персонала) и фармацевтическим работникам (за исключением младшего фармацевтического персонала), занятым на должностях в подведомственных ему медицинских организациях, является Министерство здравоохранения Чувашской Республики (п.1.9 Правил).

Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, в компетенцию которого входит прием заявлений и назначение ежемесячной компенсации, формирование в электронном виде реестров граждан, которым назначена ежемесячная компенсация, и группирует данные по организациям в соответствии с их ведомственной принадлежностью для дальнейшего направления главным распорядителям средств республиканского бюджета Чувашской Республики, указанным в пункте 2.1 настоящих Правил, не позднее 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о назначении ежемесячной компенсации. Согласно раздела 2 указанных Правил, распорядителем бюджетных средств в части предоставления ежемесячной компенсации медицинским работникам Казенное учреждение не является, ежемесячную компенсацию за ЖКУ не выплачивает, в связи требование истицы о взыскании с казенного учреждения за счет средств республиканского бюджета в лице Минфина Чувашии невыплаченной денежной выплаты удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в лице Министерства финансов Чувашской Республики неполученной ежемесячной денежной выплаты за период с сентября 2011г. по июнь 2016г. в размере 59633 руб. 40 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 11.02.2014г. по 16.02.2017г. в размере 11977 руб. 94 коп., судебных расходов, в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО5 ФИО3 к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о взыскании за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в лице Министерства финансов Чувашской Республики неполученной ежемесячной денежной выплаты за период с сентября 2011г. по июнь 2016г. в размере 59633 руб. 40 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 11.02.2014г. по 16.02.2017г. в размере 11977 руб. 94 коп., судебных расходов, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2017г.

Судья А.В.Порфирьева