Решение № 2-3366/2023 2-3366/2023~М-2822/2023 М-2822/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 2-3366/2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Компанеец А.Г., при секретаре судебного заседания Андрич Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Центрального административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к БОУ города Омска «Лицей № 29», Администрации города Омска о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Центрального административного округа города Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названным иском к ответчикам, указав в обоснование, что Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации. В ходе прокурорской проверки, проведенной по вышеозначенному вопросу, установлено, что БОУ города Омска «Лицей №» является правообладателем здания, расположенного по адресу <адрес> А. Согласно акту обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ, зданию БОУ города Омска «Лицей №» присвоена 3 категория опасности. Вместе с тем, охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в БОУ города Омска «Лицей №» не обеспечена. Физическая охрана в БОУ города Омска «Лицей №» осуществляется собственными силами – штатными сотрудниками вахтерами-сторожами в количестве 5 человек. При этом, при лицее № ежегодно работает пришкольный лагерь, в том числе в 2023 году в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в соответствии с п.п. «г» п.25 Постановления №, для объектов 3 категории опасности, дополнительно к мероприятиям, предусмотренных п. 24 настоящих требований, основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), подлежат оборудованию контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), которые в учреждении отсутствуют. В учреждении не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризму, направленный на обеспечение безопасности воспитанников образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение.

Просил обязать БОУ города Омска «Лицей №» по адресу <адрес> А, устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны в двухмесячный срок со дня выделения бюджетного финансирования. Обязать Администрацию города Омска в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать работы по устранению нарушений в БОУ города Омска «Лицей №», а именно по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениям организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании помощник прокурора ЦАО г. Омска ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика БОУ города Омска «Лицей №» ФИО4, являющаяся и.о. директора Лицея, возражений относительно исковых требований не высказала, указав, что общеобразовательным учреждением предпринимались меры для устранения выявленных прокурором нарушений. Однако устранить данные нарушения не представилось возможным, в связи с отсутствием соответствующего финансирования.

Представители Администрации города Омска и Департамента образования Администрации города Омска в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии со статьей 5 указанного закона выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пункт 4 статьи 3 указанного закона определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

По смыслу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу пункта 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпункт "г" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Согласно подпункту "б" пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно представленному в материалы дела ответу на запрос прокурора ЦАО города Омска от ДД.ММ.ГГГГ, здание по <адрес> А относится к 3 категории опасности. В здании имеется система наружного освещения (5 фонарей), система видеонаблюдения, состоящая из 4-х видеокамер, расположенных по периметру здания, и 7-ми, показывающей фойе, рекреации 1,2,3, этажей, коридор в спортивный зал (1 этаж), охрана объекта круглосуточная обеспечивается вахтерами-сторожами, штатными сотрудниками лицея в количестве 5 человек, имеется кнопка тревожной сигнализации, АПС, контрольно-пропускной пункт оборудован местом вахтера-сторожа, ответственного за контрольно-пропускную систему, имеется три стационарных металлодетектора. Причина отсутствия надлежащей охраны объекта – отсутствие финансирования.

Принимая во внимание, что БОУ города Омска «Лицей №» присвоена 3 категория опасности, суд приходит к выводу, что к таким объектам установлены требования не только по оснащению охранной сигнализацией, но и по обеспечению физической охраны сотрудниками охранных организаций (подпункты "б", "д" пункта 25 Требований).

Согласно пункту "д" части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из основных направлений противодействия терроризму является, как отмечено ранее, деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с Уставом БОУ города Омска «Лицей №» является бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование - городской округ город Омск. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования администрации г. Омска (п. п. 1.1, 1.3, 1.4, 1.6 Устава).

Учреждение имеет лицензию, выданную ДД.ММ.ГГГГ №-п, на осуществление образовательной деятельности (начального, основного, среднего и дополнительного образования).

На основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Омска №-р от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право оперативного управления на муниципальное образовательное учреждение Лицей №, общей площадью 4477,5 кв.м. с кадастровым номером №.

Руководствуясь положениями статей 3, 5 Федерального закона N 35 от ДД.ММ.ГГГГ "О противодействии терроризму", статей 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 (далее - Требования), суд исходит из того, что осуществление деятельности БОУ г. Омска «Лицей №» в нарушение Требований, выражающихся в отсутствии металлоискателей, а также специализированной охраны, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, следовательно, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. При этом физическое присутствие сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений, обусловленное особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности, является обязательным.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Суд приходит к выводу, что субъектом противодействия терроризму является именно администрация г. Омска как орган местного самоуправления, поскольку профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа отнесено к вопросам местного значения. Орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обеспечивает финансирование работ в этой области.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п. 7.1 ст. 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 13 ст. 16).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 N 35-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений законом возлагается на администрацию г. Омска, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности. Указанные полномочия департаменту образования администрации города Омска не переданы.

В связи с изложенным требования прокурора к Администрации г. Омска являются законными и обоснованными.

Относительно срока исполнения судебного решения, суд находит заявленный прокурором срок разумным и обоснованным, в связи с этим удовлетворяет требования в данной части.

В силу статьи 103 ГПК РФ, с БОУ города Омска «Лицей №» подлежит взысканию в бюджет города Омска государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Центрального административного округа города Омска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Омска в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать работы по устранению нарушений в БОУ города Омска «Лицей №», а именно по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать БОУ города Омска «Лицей №» устранить следующие нарушения законодательства о противодействии терроризму по адресу <адрес> А, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в двух месячный срок со дня выделения бюджетного финансирования.

Взыскать с БОУ города Омска «Лицей №» в доход бюджета города Омска государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Г.Компанеец

Решение в окончательной форме изготовлено 24.07.2023г.