Решение № 2-1116/2023 2-146/2024 2-146/2024(2-1116/2023;)~М-931/2023 М-931/2023 от 11 марта 2024 г. по делу № 2-1116/2023

УИД 39RS0019-01-2023-001731-20

Дело 2-146/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Советск 12 марта 2024 г.

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Понимаш И.В.,

при секретаре Батуринцевой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Советский городской округ» о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Советский городской суд Калининградской области с вышеназванным исковым заявлением, требования по которому уточнила в процессе рассмотрения дела. С учетом уточнений указала, что является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора социального найма №220 от 15.10.2014. 19.12.2000 она принята на учет нуждающихся в жилом помещении, как мать одиночка, под №135. По состоянию на 14.09.2023 её очередь №238. Каждый год безрезультатно обращается к главе администрации Советского городского округа о предоставлении ей квартиры. В коммунальной комнате, площадью 16,5 кв.м., прописано 4 человека: она, её мать – ФИО9, сын – ФИО8, сын – ФИО7 В январе 2022 и в июне 2023 обращалась в администрацию города по вопросу проведения в коммунальной квартире капитального ремонта. Администрация одобрила только замену полов, а в остальном отказала. Старший сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, встал на учет 11.11.2014, ему присвоена очередь №844. Она вносит обязательные арендные платежи по квартире. Её сыновья мобилизованы в сентябре 2022 года и находятся на СВО. Ссылаясь на положения ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации просит обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ» предоставить ей вне очереди жилое помещение, по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить. На вопросы суда пояснила, что по договору социального найма в её пользовании находится комната в коммунальной квартире площадью 16,5 кв.м. В эту комнату, предоставленную по работе её мужу, она вселилась в 1991 году, затем они с мужем развелась, и он выехал из квартиры. В 1995 и в 1998 годах у неё родились сыновья. В 2000 году она встала на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, как мать одиночка. В последующем, в квартиру вселилась её мать ФИО9 В сентябре 2023 из ответа администрации на свое обращение, узнала, что её очередь №283. Ей не понятно, почему её очередь отодвинулась. В комнате площадью 16,5 кв.м. всем вместе проживать невозможно, сыновья взрослые, семья разнополая. Старший сын женился, семья увеличивается. Полагает, что ей, с учетом членов семьи, должна быть предоставлена администрацией квартира большей площадью, поскольку она давно стоит в администрации на учете нуждающихся, комната, занимаемая её семьей маленькая. Кроме того, сыновья, как участники СВО, приравнены к ветеранам и имеют право на обеспечение жильем в соответствии с ФЗ «О ветеранах».

Представитель ответчика, администрации Советского городского округа, ФИО3, действующая на основании доверенности от 28.12.2023, в судебном заседании возражая по доводам иска, просила отказать в его удовлетворении, как необоснованного. Пояснила, что очередь ФИО1 с №135 в 2000 году на №283 в 2010 году, изменилась в связи с введением в действие в 2005 году Жилищного кодекса РФ. Был изменен учет нуждающихся, все категории очередников, объединены в один учет, такой самостоятельной категории, как мать-одиночка не стало. В администрации ведется учет лиц подлежащих обеспечению жилыми помещениями в порядке принятия на учет, также существует учет лиц имеющих право на внеочередное предоставление жилья. ФИО1 не имеет установленных законом оснований для обеспечения жилым помещением вне очереди.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО9, полагала иск её дочери ФИО1 подлежащим удовлетворению.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО8, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом по адресу регистрации. В предыдущем судебном заседании ФИО8, иск своей матери ФИО1, просил удовлетворить.

Заслушав истца, представителя ответчика, третье лицо, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 является нанимателем муниципального жилого помещения – комнаты площадью 16,5 кв.м., в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>1. Совместно с нанимателем, в жилом помещении зарегистрированы по месту жительства члены её семьи: сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается данными поквартирной карточки, копией финансового лицевого счета, договором социального найма №220 от 15.10.2014.

Согласно материалам учетного дела №3892, ФИО1 19.12.2000 поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения под №135, в очередь одиноких матерей (адрес: <адрес>2).

Постановлением администрации Советского городского округа от 24.09.2009 №1036, изменена нумерация коммунальных квартир. Квартирам с номерами «1, 2» <адрес> в <адрес>, присвоен номер «1», со статусом «коммунальная».

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии от 18.11.2010 №15, следует, что жилищной комиссией принято решение о переводе граждан нуждающихся в жилых помещениях в общую очередь, в том числе ФИО1 (очередь одиноких матерей, состав семьи 4 человека, с 19.12.2000).

Постановлением администрации Советского городского округа от 11.11.2014 №1182 ФИО7 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, номер очереди 844.

18.01.2017 ФИО1 обратилась в администрацию Советского городского округа с заявлениями о предоставлении ей жилого помещения, в связи с маленькой жилой площадью в 16 кв.м., указывая, что состоит на учете с 2000 года, а её очередь №352.

Ответом от 27.01.2017 администрацией Советского городского округа ФИО1 отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления, со ссылкой на ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, с указанием на отсутствие у заявителя оснований для внеочередного предоставления жилого помещения.

В последующем, ФИО1 неоднократно обращалась с аналогичными заявлениями о предоставлении ей во внеочередном порядке жилого помещения, на которые получала ответы об отказе в их удовлетворении. В ответе от 28.09.2023 ФИО1 разъяснено, что её очередь в учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения №283, поскольку у неё отсутствуют основания, установленные жилищным законодательством для внеочередного обеспечения жилым помещением, жилье ей будет предоставлено в порядке очередности.

Таким образом, судом установлено, что на период рассмотрения дела ФИО1 состоит в администрации Советского городского округа на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке очередности, под №283.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев

Возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке, установлена частью 2 ст. 57 ЖК РФ, содержащей исчерпывающий перечень таких оснований: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, жилищное законодательство не предусматривает в качестве основания для предоставления вне очереди жилого помещения, такое обстоятельство, как длительность пребывания в очереди и малую площадь занимаемого жилого помещения.

Из материалов учетного дела следует, что у семьи истца и членов её семьи, отсутствуют основания, установленные частью 2 ст. 57 ЖК РФ для предоставления жилого помещения социального найма вне очереди.

Об отсутствии таких оснований истец также пояснила в судебном заседании.

Оценивая доводы истца о возникновение у её сыновей, проходящих военную службу по мобилизации в зоне СВО, льготы на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О ветеранах», суд учитывает следующее.

Сын истца, ФИО8 является участником боевых действий, что подтверждается удостоверением 14.12.2023.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, постановка на учет качестве нуждающегося в жилом помещении при наличии статуса ветерана боевых действий и его предоставление за счет средств федерального бюджета по условиям Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" возможна только при постановке на учет до 1 января 2005 года.

По смыслу действующего законодательства, право на получение социальных гарантий, предоставляемых ветеранам боевых действий, зависит от времени постановки их на соответствующий учет, реализация таких гарантий носит заявительный порядок, а потому приобретение гражданином статуса "ветеран боевых действий" не влечет автоматическое возникновение у него права на предоставление социальных гарантий.

Указанным выше правовым регулированием фактически установлены различия в правилах обеспечения жильем ветеранов боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", нуждающихся в улучшении жилищных условий, в зависимости от даты их постановки на соответствующий учет - до или после 1 января 2005 года.

Так, что касается ветеранов боевых действий, вставших на учет после 1 января 2005 года, то в силу того же подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" они обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации: согласно частям 2 и 3 статьи 49 данного Кодекса жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 1 января 2005 года, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях (Определение Конституционного Суда РФ от 04.02.2014 N 236-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах").

Обеспечение семьи ФИО1 жилым помещением вне очереди, в отсутствие к тому установленных законом оснований, нарушит жилищные права иных семей, вставшей на учет ранее ФИО1

Принимая во внимание, что в силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, исковые требования ФИО1 о предоставлении жилого помещения вне очереди, без наличия к тому соответствующих оснований предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 отказать в удовлетворении уточненных исковых требований к администрации муниципального образования «Советский городской округ» о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.

Мотивированное решение составлено 19.03.2024 года.

Судья И.В. Понимаш