Решение № 12-162/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 12-162/2019

К делу № 12-162/2019 г.

МАЙКОПСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Первомайская, д.199 факс, телефон (8772)52-24-00, адрес эл. почты: maikopsky.adg@sudrf.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Майкоп «14» июня 2019 года

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Рамазанова И.И.,

с участием старшего помощника прокурора г. Майкопа Гук С.В.,

представителя руководителя ГКУ РА «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании протест прокурора г. Майкопа на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Майкопа от 01.04.2019 года по делу об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи с/у №5 г. Майкопа от 01.04.2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя ГКУ РА «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным судебным актом, прокурором г. Майкопа был принесен протест, в обоснование которого указано на то, что мировой судья неправильно применил нормы, подлежащие применению. В частности, указывает, что обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица распространяется на организации независимо от организационно-правовой формы.

Просит постановление мирового судьи с/у №5 г. Майкопа от 01.04.2019 года отменить и направить дела на новое рассмотрение, для решения вопроса о привлечении должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Майкопа Гук С.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель руководителя ГКУ РА «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» ФИО1 ФИО2 просил оставить обжалуемое постановление без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (ч. 2 ст. 12Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с ч. 4 ст. 12 названного Федерального закона при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствующее уведомление подлежит направлению работодателю по последнему месту службы государственного или муниципального служащего в соответствии с Правилами сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещающим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 N 29, в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной прокурорской проверки деятельности ГКУ Республики Адыгея «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности», установлено, что на основании приказа от 31.05.2017года № 25-к ФИО3 была уволена с муниципальной службы с должности начальника отдела финансово-экономической и кадровой работы из Управления по чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «Город Майкоп», а 01.06. 2017 года с ней был заключен трудовой договор № 298 и она была принята на должность главного бухгалтера отдела финансов и бухгалтерского учета в ГКУ РА «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности».

Также из административного дела видно, что руководитель ГКУ РА «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» ФИО1 сообщил по прежнему месту муниципального служащего - в Управление по чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования «Город Майкоп», о заключение трудового договора только 21.06.2017 года, то есть по истечении десятидневного срока.

По указанному факту 12.02.2019 года постановлением заместителя прокурора города Майкопа в отношении руководителя ГКУ РА «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ.

Мировой судья, решая вопрос о привлечении должностного лица к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ правомерно пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в виду отсутствия его состава, поскольку ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее — Конвенция).

Пунктом 1 ст. 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства - участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно пп. «е» п. 2 ст. 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа п. 1, пп. "е" п. 2 ст. 12 Конвенции против коррупции, ч. 2, 4 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

Данная позиция также отражена в п. 5 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.11.2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно которой следует учитывать, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

Также указанная позиция отражена и в п.3 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статей 19.29 КоАП РФ, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, согласно которой обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы у представителя нанимателя (работодателя) не возникает в том, случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе, либо казенном учреждении. Такое несообщение не образует объективную сторону состава административного правонарушения по ст. 19.29 КоАП РФ.

В соответствии с Уставом ГКУ РА «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» казенное учреждение создано в целях реализации полномочий Республики Адыгея в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации последствий стихийных бедствий, пожарной безопасности. Функции и полномочия учредителя ГКУ РА «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» осуществляет Комитет Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, а собственником имущества является Республика Адыгея и оказание услуг на платной основе не предусмотрено. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея на основании бюджетной сметы.

Следовательно, мировой судья правомерно пришел к выводу о том, что не сообщение в десятидневный срок руководителем ГКУ РА «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» сведений о принятии на работу бывшего муниципального служащего не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей ст. 19.29 КоАП РФ, ввиду чего правомерно применил ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Майкопа от 01.04.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя ГКУ РА «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» ФИО1 в виду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а принесенный прокурором г. Майкопа протест - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья -подпись- ФИО4

Подлинник находится в материалах дела № 3-155/5-2019

мирового судьи судебного участка № 5 г. Майкопа