Постановление № 5-66/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 5-66/2019

№

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес>,

р.<адрес> 29 мая 2019 года

Судья Ряжского районного суда <адрес> Владимирова С.В., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО8 С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда <адрес> в п.г.т. Александро-<адрес> дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки и гражданки Республики Модова, проживающей на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, замужней, имеющей четырёх несовершеннолетних детей, русским языком владеющей, в услугах переводчика и адвоката не нуждающейся,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО3, гражданка Республики ФИО8, совершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, её действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, установлено, что гражданка Республики ФИО8 С. не имеет при себе документов (миграционной карты, документа, разрешающего пребывание на территории Российской Федерации), требуемых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающих законность её пребывания на территории Российской Федерации, допустив тем самым нарушение режима пребывания в Российской Федерации, при этом её действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО8 С., указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства полностью подтвердила, вину признала, раскаялась в содеянном, пояснила, что проживает на территории Российской Федерации примерно с 2003 года. В связи с тяжёлым материальным положением не смогла оформить документы, необходимые для законного пребывания на территории Российской Федерации. В 2009 году она намеревалась получить разрешение на временное проживание, в связи с чем выезжала в Республику ФИО8, затем снова въехала на территорию Российской Федерации, однако разрешение на временное проживание не было оформлено. ДД.ММ.ГГГГ она заключила брак с ФИО8 Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которым фактически проживала совместно с 2003 года, при этом изменив фамилию на «ФИО8». Проживает на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, вместе с мужем ФИО8 Н.А. и их общими детьми: ФИО8 А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Её дети посещают МБОУ «Зимаровская ООШ» Александро-Невского муниципального района <адрес>. В 2018 году она выезжала в Республику ФИО8, где получила национальный заграничный паспорт, ДД.ММ.ГГГГ въехала в Российскую Федерацию сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ В связи с тяжёлым материальным положением и болезнью сына не смогла оформить документы, необходимые для законного пребывания на территории Российской Федерации. В настоящее время ей необходимо выехать в Республику ФИО8, затем она намерена вернуться в Российскую Федерацию с целью получения гражданства.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или, в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО8 С., являясь гражданкой Республики ФИО8, прибыла в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, находилась на миграционном учёте по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ В миграционную службу России по <адрес> для оформления разрешения на временное проживание, за временным убежищем не обращалась и, исходя из положений абзаца 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФИО8 С. незаконно находилась ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО8 С. подтверждается помимо её личного признания в судебном заседании, следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, была установлена гражданка Республики ФИО8 С., которая не имела при себе документов, подтверждающих законность её пребывания на территории Российской Федерации;

- объяснением лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО8 С. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ она проживала на территории Российской Федерации с мужем и детьми. В связи с тяжёлым материальным положением не смогла оформить документы;

- копией национального заграничного паспорта гражданки Республики ФИО8 С. серии РА МDА № АВ0003507, выданного ДД.ММ.ГГГГ;

- досье АС ЦБДУИГ ФМС России гражданки Республики ФИО8 С. с данными о въезде на территорию Российской Федерации и выезде с территории Российской Федерации, где имеются сведения о въезде на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ;

- миграционной картой серии 1518 № ФИО8 С., где имеются сведения о въезде на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ;

- отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, из которого следует, что ФИО8 С. поставлена ДД.ММ.ГГГГ на миграционный учёт по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, принимающая сторона ФИО8 Н.А.;

- показаниями свидетеля ФИО8 Н.А., данным в судебном заседании, согласно которым он с 2003 года проживает совместно с гражданской Республики ФИО8 ФИО5, с которой ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, жене была присвоена фамилия ФИО8. У них имеется четверо несовершеннолетних детей: ФИО8 А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств не вызывает сомнений, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, не оспариваются в судебном заседании, в дополнительной проверке не нуждаются. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Закона, права привлекаемого лица соблюдены.

Таким образом, анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, судья приходит к выводу, что ФИО8 С. совершила административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и вина ФИО8 С. в его совершении установлена.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО8 С. совершила административное правонарушение, направленное против обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, не замужем.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ судья признаёт обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО8 С., её раскаяние в совершении административного правонарушения, а также на основании п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ наличие малолетних детей ФИО8 Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО8 С., предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая личность ФИО8 С., её имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о назначении ФИО8 С. наказания в виде штрафа.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ также предусмотрено назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Согласно ч. 2 указанной статьи административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьёй.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ), вступившей в силу для России ДД.ММ.ГГГГ, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей, как между супругами, так и между родителями и детьми, между другими родственниками.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 заключила брак с гражданином Российской Федерации ФИО8 Н.А., что подтверждается копией свидетельства о заключении брака I-ОБ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ГУ ЗАГС <адрес> территориальным отделом по <адрес>. Из свидетельства о рождении I-ОБ №, выданного повторно ДД.ММ.ГГГГ ГУ ЗАГС <адрес> территориальным отделом по <адрес> ФИО1 следует, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: р.<адрес>, отцом записан ФИО2, матерью ФИО3. Из свидетельства о рождении I-ОБ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ ЗАГС <адрес> территориальным отделом по <адрес> ФИО4 следует, что он родился ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: р.<адрес>, отцом записан ФИО2, матерью ФИО5. Из свидетельства о рождении I-ОБ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ ЗАГС <адрес> территориальным отделом по <адрес> ФИО6 следует, что он родился ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: р.<адрес>, отцом записан ФИО2, матерью ФИО5. Из свидетельства о рождении I-ОБ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ ЗАГС <адрес> территориальным отделом по <адрес> ФИО7 следует, что он родился ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: <адрес>, отцом записан ФИО2, матерью ФИО3. Муж ФИО8 С. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин РФ, уроженец д. <адрес>, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной директором МБОУ «Зимаровская ООШ» Александро-Невского муниципального района <адрес>, ФИО8 Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ зачислен в дошкольную группу с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной директором МБОУ «Зимаровская ООШ» Александро-Невского муниципального района <адрес>, ФИО8 Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ обучается во 2 классе МБОУ «Зимаровская ООШ» Александро-Невского муниципального района <адрес>. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной директором МБОУ «Зимаровская ООШ» Александро-Невского муниципального района <адрес> ФИО8 Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ обучается в 4 классе МБОУ «Зимаровская ООШ» Александро-Невского муниципального района <адрес>. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной директором МБОУ «Зимаровская ООШ» Александро-Невского муниципального района <адрес> ФИО8 А.Н., ДД.ММ.ГГГГ обучается в 8 классе МБОУ «Зимаровская ООШ» Александро-Невского муниципального района <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании были установлены сложившиеся между ФИО8 С., её детьми и мужем, семейные отношения. Соответственно, применение к ФИО8 С. административного выдворения за пределы Российской Федерации повлечёт за собой нарушение прав и интересов не только самой выдворённой, но также и членов её семьи.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина влечёт в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО8 С. на уважение семейной жизни.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО8 С., административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела не назначать лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, исходя из принципов справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранной гражданке ФИО8 С., судья учитывает характер совершённого ею административного правонарушения в сфере миграционной политики, отсутствие в материалах дела сведений о том, что нахождение ФИО8 С. на территории Российской Федерации нанесёт существенный ущерб государственным, общественным интересам, личность виновной и её сложившиеся семейные отношения с мужем и детьми, являющимися гражданами Российской Федерации, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО8 С., судья считает возможным не назначать ФИО8 С. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку применение к ФИО8 С., административного выдворения за пределы Российской Федерации, влекущее пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания.

Между тем, ФИО8 С. должна предпринять все зависящие от неё меры по получению документов, требуемых в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающих законность её пребывания на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

признать гражданку Республики ФИО8 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (двух тысяч пятисот) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: р/с 40№, ИНН <***>, КБК 18№, БИК 046126001, код ОКТМО 61630101, КПП 621401001, Отдел № УФК по <адрес> (МО МВД России «Ряжский»), УИН Ъ30№.

Разъяснить ФИО8 С., что в силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлечённым к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платёжного агента или банковского платёжного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платёжному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьёй, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья подпись С.В. Владимирова