Решение № 2А-236/2025 2А-236/2025~М-167/2025 М-167/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-236/2025

УИД 60RS0025-2025-000332-11

Дело №2а-236/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 г. п.Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Ищенко М.Ю.,

при секретаре Халдиной Я.В.

с участием прокурора Стругокрасненского района Баева Ю.А.

представителя административного ответчика, администрации Струго-Красненского муниципального округа, ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Стругокрасненского района в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Струго-Красненского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих по д.Маяково Струго-Красненского муниципального округа, а также по обустройству данных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ и обязании административного ответчика в течение года со дня вступления в силу решения суда произвести установку стационарного электрического освещения и привести участки автомобильных дорог в д.Маяково Струго-Красненского муниципального округа в соответствии с требованиями ГОСТ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Стругокрасненского района Баев Ю.А. обратился с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Струго-Красненского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих по переулкам Тихий, Сквозной, Речной, Сосновый, Мирный, Розовый, ул.Луговая в д.Маяково Струго-Красненского муниципального округа, а также по обустройству данных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017, 33220-2015, 52766-2007 и обязании административного ответчика в течение года со дня вступления в силу решения суда произвести установку стационарного электрического освещения и привести участки автомобильных дорог в д.Маяково Струго-Красненского муниципального округа в соответствие с требованиями п. 4.2, 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района в связи с обращениями граждан проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения в д.Маяково Струго-Красненского муниципального округа Псковской области, по результатам которой выявлены нарушения законодательства. В частности, установлено, что вышеуказанные автомобильные дороги общего пользования местного значения имеют деформацию дорожного полотна, выбоины, просадки, колеи, а так же отсутствует уличное освещение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" одной из целей вышеуказанного закона является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

К полномочиям Администрации Струго-Красненского муниципального округа, в соответствие с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в границах округа, включая автомобильные дороги по д.Маяково.

Согласно ст.2 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.12 вышеуказанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Содержание дорог осуществляется в соответствие с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности дорог, а так же организации дорожного движения, в том числе поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствие с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, согласно которого должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны: содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р50597-217, Р52398-2005, 52766-2007, 55706-2013, которые должны обеспечиваться организациями, в ведении которых они находятся.

17.04.2025 при комиссионном обследовании улично-дорожной сети в д.Маяково Струго-Красненского района было установлено, что пер. Тихий, Сквозной, Речной, Сосновый, Мирный, Розовый, ул.Луговая имеют дорожное покрытие с деформацией, в виде углублений, выбоин, просадок, колей, а так же на них отсутствует уличное освещение.

Несмотря на внесенное прокуратурой представление, вышеуказанные недостатки не были устранены.

В судебном заседании прокурор Стругокрасненского района Баев Ю.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил суду вышеизложенное. Срок исполнения судебного решения, с учетом нагрузки на бюджет округа, существенного объема выполнения необходимых работ уточнил и просил установить его в 1 год и 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации Струго-Красненского муниципального округа ФИО1 исковые требования с учетом уточнения срока устранения недостатков дорог в д.Маяково признала полностью. По существу пояснила, что администрация не оспаривает состояние уличной сети в д.Маяково, но их приведение в нормативное состояние затруднено тем, что все указанные в иске дороги являются грунтовыми, не имеют дорожной одежды, в связи с чем на них существенно влияют погодные условия. Частично меры к устранению нарушений приняты, в частности, приведен в нормативное состояние пер.Псковский в д.Мяково. Также на содержание указанных дорог влияет ограниченность бюджета округа, в связи с чем основные усилия сосредоточены на поддержании в надлежащем состоянии дорог с большей интенсивностью движения, а также по которым проходит автобусное сообщение. По поводу стационарного освещения населенного пункта сотрудниками администрации был произведен выход на место, определены места его установки. Данная работа будет проведена в установленный в судебном решении срок.

Выслушав административного истца, ответчика и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлениям о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 39 КАС РФ прокурор наделен полномочиями по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ "О безопасности дорожного движения") ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закона N 257-ФЗ) определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1 Стандарта стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Стационарное электрическое освещение - это искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (ГОСТ Р 52765-2007).

Пунктом 2.5 СНиПа 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 и аналогичного пункта ГОСТ 33220-2015, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, составляющие для второстепенных улиц в жилой застройке, отнесенных к категории Е, не более 20 суток.

Как следует из материалов дела 17.04.2025 года на основании запроса прокуратуры Стругокрасненского района и задания начальника МО МВД РФ «Струго-Красненский» сотрудниками ГАИ было проведено инструментальное обследование дорог в д.Маяково Струго-Красненского муниципального округа Псковской области.

Согласно протокола инструментального обследования №26 на дорогах по адресу: пер.Тихий, Сквозной, Речной, Сосновый, Мирный, Розовый и ул.Луговая в д.Маяково имеются выбоины, просадки, деформация дорожной одежды в виде углублений с плавно очерченными краями, достигающими размера 1,7 м в ширину, 2,1 м в длину, 12 см в глубину, колеи длиной до 14 м, 12 см в глубину. На этих же улицах отсутствует стационарное электрическое освещение.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу части 2 статьи 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в соответствии с требованиями ГОСТ возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К полномочиям Администрации Струго-Красненского муниципального округа, в соответствие с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в границах округа, включая автомобильные дороги по д.Маяково

С учетом указанных норм закона, 24.04.2025 прокурором Струго-Красненского района в адрес администрации округа было внесено представление об устранении нарушений закона выявленных при проведении проверки по обращению граждан, которое в установленные сроки исполнено не было, что следует из акта от 03.07.2025 и зарегистрированных повторных обращений граждан от 07.07.2025.

Поскольку именно на ответчика возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, что является его публичной обязанностью, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Заявленный административным истцом срок (уточненный в ходе рассмотрения дела), в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, учитывая фактические обстоятельства дела, характер и объем подлежащих выполнению мероприятий и работ, отсутствие возражений административного ответчика по поводу заявленного административным истцом срока, суд находит достаточным и разумным для принятия административным ответчиком мер, направленных на исполнение решения суда.

Поскольку в настоящем административном деле участие Администрации Струго-Красненского муниципального округа Псковской области обусловлено выполнением функций органа местного самоуправления, то в силу п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Стругокрасненского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Струго-Красненского муниципального округа Псковской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Струго-Красненского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих по переулкам Тихий, Сквозной, Речной, Сосновый, Мирный, Розовый, ул.Луговая в д.Маяково Струго-Красненского муниципального округа, а также по обустройству данных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017, 33220-2015, 52766-2007.

Обязать Администрацию Струго-Красненского муниципального округа, в течение одного года шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести установку стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих по переулкам Тихий, Сквозной, Речной, Сосновый, Мирный, Розовый, ул.Луговая в д.Маяково Струго-Красненского муниципального округа Псковской области и привести данные участки автомобильных дорог в д.Маяково Струго-Красненского муниципального округа в соответствие с требованиями п. 4.2, 5.2.4 ГОСТ50597-2017, п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015.

Обязать Администрацию Струго-Красненского муниципального округа Псковской области сообщить об исполнении решения по делу в Стругокрасненский районный суд Псковской области и прокурору Стругокрасненского района течение месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Решение в окончательной форме вынесено 20 августа 2025 года.

Судья М.Ю. Ищенко