Решение № 2А-1273/2023 2А-1273/2023~М-1314/2023 М-1314/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 2А-1273/2023

УИД 38RS0017-01-2023-001584-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижнеудинск 7 декабря 2023 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бичахчян С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1273/2023 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен г. Нижнеудинск», к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен г.Нижнеудинск» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен г.Нижнеудинск», обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен г. Нижнеудинск» (далее – МКОУ СОШ номер обезличен г.Нижнеудинск) о возложении обязанности обеспечить оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты.

В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности общеобразовательных учреждений Нижнеудинского района Иркутской области. МКОУ СОШ номер обезличен г.Нижнеудинск является общеобразовательной организацией, предметом и целью деятельности которой является образовательная деятельность по реализации программ начального общего, основного общего и среднего общего образования. Указанная деятельность осуществляется по адресу: <...>, что следует из Устава школы. Согласно ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование и охрану здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. В соответствии со ст.5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». На основании ч. 2 ст. 5, ч.1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включённых в утверждённый Правительством Российской Федерации перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. Вместе с тем, как установлено проведенным прокуратурой анализом, здание образовательного учреждения не имеет устройства молниезащиты, что подтверждается информацией администрации муниципального образования «Нижнеудинский район» от 19.05.2023 №748. На необходимость принятия действенных мер указывалось в представлении, внесенном 15.06.2023 в адрес директора МКОУ СОШ номер обезличен г.Нижнеудинск. Согласно ответу на акт прокурорского реагирования, оборудовать здание образовательной организации устройством молниезащиты в 2023 году не представляется возможным по причине высокого дефицита бюджета муниципального образования «Нижнеудинский район» и отсутствия необходимых финансовых средств на данное мероприятие; при определении потребности образовательной организации в оборудовании здания устройствами молниезащиты, в адрес главного распорядителя бюджетных средств – Управления образования будет направлено отношение о необходимости выделения денежных средств на оборудование здания образовательной организации устройствами молниезащиты в декабре 2023 года при формировании бюджета на 2024 и 2025-2026 года в рамках бюджетного процесса. Изложенное свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. Непринятие мер по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты, с учётом требований СО 153-34.21.122-2003, свидетельствует о невыполнении образовательной организацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по обеспечению безопасных условий обучения. Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты прав несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно осуществлять защиту своих прав, а также неопределенного круга лиц: работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение. Просит суд обязать МКОУ СОШ номер обезличен г.Нижнеудинск, расположенное по адресу: <адрес обезличен> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.

Помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Грылева А.В. просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика МКОУ «Вершинская школа-сад» по доверенности ФИО1 направила заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» по доверенности ФИО2 направила заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» по доверенности ФИО1 направила заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование и охрану здоровья.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст.5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включённых в утверждённый Правительством Российской Федерации перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Учитывая положения ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, требования национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), включённые в названный перечень мероприятий, подлежат обязательному исполнению не только в отношении вновь строящихся и реконструируемых объектов, но и при их эксплуатации.

Согласно Своду Правил «Общественные здания и сооружения» СП 118.13330.2022 СНиП 31-06-2009 от 20.06.2022, перечень основных функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения, приведен в приложении «Б», Таблица Б.1, в которой указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации (п.п. 1.1.1, 1.1.2).

Из содержания пункта 1 СП 11.13330.2022 следует, что требования свода правил распространяются на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям.

Требования к устройствам молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» (далее Инструкция), утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280. Общероссийским строительным каталогом (СК -1) настоящей инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных учреждений, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание МКОУ СОШ номер обезличен г.Нижнеудинск не имеет устройства молниезащиты, что подтверждается информацией администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 19.05.2023 номер обезличен.

15.06.2023 и.о. заместителя Нижнеудинского межрайонного прокурора в адрес директора МКОУ СОШ номер обезличен г.Нижнеудинск внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Из ответа директора МКОУ СОШ номер обезличен г.Нижнеудинск от 26.09.2023 на представление и.о. заместителя Нижнеудинского межрайонного прокурора следует, что оборудовать здание образовательной организации устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 в 2023 году не представляется возможным по причине высокого дефицита бюджета муниципального образования «Нижнеудинский район» и отсутствия необходимых финансовых средств на данное мероприятие. Установка системы молниезащиты запланирована в 2024 году. В адрес Управления образования отправлено отношение о необходимости выделения денежных средств на данное мероприятие. Также рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении ответчиком требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, что ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований и их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен г. Нижнеудинск», к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен г.Нижнеудинск» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа номер обезличен г. Нижнеудинск», расположенное по адресу: <адрес обезличен> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Судья Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 14.12.2023.