Постановление № 5-73/2020 от 9 января 2020 г. по делу № 5-73/2020

Дело № 5-73/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-000732-73


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселевск «02» апреля 2020 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Матусова Е.М.,

(652700, <...>)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя:

ФИО1, <данные изъяты>, уроженки <данные изъяты>, являющейся индивидуальным предпринимателем ФИО2 <***>, ИНН <***>, зарегистрированной в <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КРФ об АП,

у с т а н о в и л:

При проведении проверки на основании КУСП №1114 от 01.04.2020 г. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей деятельность по оказанию услуг общественного питания с посещением граждан, установлено, что 01.04.2020г. в кафе «Телега», расположенном по адресу: Кемеровская область г.Киселевск ул.50 лет Города,17, проводилась свадьба в количестве 24 человек, чем было допущено нарушение санитарного законодательства:

Постановления главного санитарного врача по Кемеровской области Е.И. Окса № 8 от 26.03.2020 г.: с 26.03.2020 г.;

Распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

ст.ст. 29, 30, 31, 50, 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ;

Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.01.2008 N 3 (ред. от 29.11.2016) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08" (вместе с "СП 3.4.2318-08. Санитарная охрана территории Российской Федерации. Санитарно-эпидемиологические правила") (Зарегистрировано в Минюсте России 03.04.2008 N 11459);

Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" (вместе с "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила") (Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2014 N 32001);

Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12 2004 № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" дополнен коронавирусной инфекцией (2019-nCoV), код заболевания по международной классификации болезней МКБ-10 – В34.2.

В связи с угрозой завоза и распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, необходимостью проведения дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий, в соответствии со ст. 31, п.6 ч.1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации изданы: Постановление от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV», Постановление от 31.01.2020 № 3 « о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV», Постановление от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV), Постановление от 13.03.2020 № 6 « о дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», постановление от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» установлена обязанность лиц, прибывших на территорию Российской Федерации, выполнять требования по изоляции в домашних условиях в течение 14 дней.

Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области на основании ст. 31, 50, 51 Закона № 52-ФЗ, гражданам, прибывающим на территорию Кемеровской области-Кузбасса, выдаются предписания «Об изоляции гражданина, прибывшего из страны, имеющей зарегистрированные случаи новой коронавирусной инфекции COVID-2019» (далее – Предписание), с 28.03.2020 г. по 05.04.2020 г. приостановлена работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов; запрещена работа объектов физической культуры и спорта.

Указанными действиями индивидуального предпринимателя по нарушению санитарного законодательства создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КРФ об АП - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий».

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 подтверждается: протоколом осмотра от 01.04.2020 г., материалами КУСП и иными документами.

В связи с выявленными вышеуказанными нарушениями санитарно - эпидемиологических требований главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен протокол № 162 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КРФ об АП от 01 апреля 2020 года.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО1, ее защитник Дмитриева К.С., представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе – ФИО3, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки суду не представили, не просили об отложении рассмотрения дела по каким-либо причинам. Таким образом, судья считает возможным рассмотреть административный материал в их отсутствие.

Изучив письменные материалы, суд считает, что указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, свидетельствуют о нарушении индивидуальным предпринимателем – ФИО1 законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: Постановления главного санитарного врача по Кемеровской области Е.И. Окса № 8 от 26.03.2020 г.: с 26.03.2020 г.;

Распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

ст.ст. 29, 30, 31, 50, 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ;

Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.01.2008 N 3 (ред. от 29.11.2016) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08" (вместе с "СП 3.4.2318-08. Санитарная охрана территории Российской Федерации. Санитарно-эпидемиологические правила") (Зарегистрировано в Минюсте России 03.04.2008 N 11459);

Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" (вместе с "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила") (Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2014 N 32001);

Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12 2004 № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" дополнен коронавирусной инфекцией (2019-nCoV), код заболевания по международной классификации болезней МКБ-10 – В34.2.

Изданных, в связи с угрозой завоза и распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, необходимостью проведения дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий, в соответствии со ст. 31, п.6 ч.1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Постановления от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV», Постановления от 31.01.2020 № 3 « о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV», Постановления от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV), Постановления от 13.03.2020 № 6 « о дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», Постановления от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» установлена обязанность лиц, прибывших на территорию Российской Федерации, выполнять требования по изоляции в домашних условиях в течение 14 дней.

Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области на основании ст. 31, 50, 51 Закона № 52-ФЗ, гражданам, прибывающим на территорию Кемеровской области-Кузбасса, выдаются предписания «Об изоляции гражданина, прибывшего из страны, имеющей зарегистрированные случаи новой коронавирусной инфекции COVID-2019» (далее – Предписание), приостановлена с 28.03.2020 г. по 05.04.2020 г. работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов; запрещена работа объектов физической культуры и спорта, что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст.6.3 КРФ об АП.

В соответствии со ст.6.3 КРФ об АП, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечёт на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.2.1 КРФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В силу ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.1.11 Постановления главного санитарного врача по Кемеровской области Е.И. Окса № 8 от 26.03.2020 г. постановлено приостановить с 28.03.2020 г. по 05.04.2020 г. работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов.

В судебном заседании установлено, что при проведении проверки на основании КУСП №1114 от 01.04.2020 г. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей деятельность по оказанию услуг общественного питания с посещением граждан, должностным лицом административного органа 01 апреля 2020 года были выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении от 01 апреля 2020 года №162 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Факт нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 вышеприведенных требований санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждается следующими доказательствами по делу об административном правонарушении: протоколом о временном запрете деятельности от 01.04.2020 г. (л.д.2-3); протоколом по делу об административном правонарушении №162 от 01.04.2020 года (л.д.4-5); рапортом КУСП №1114 от 01.04.2020 г. (л.д.6); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.04.2020 г. (л.д. 7); объяснением Дмитриевой К.С. от 01.04.2020 г. (л.д. 8), выпиской из ЕГРИП (л.д. 13-16); копией уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе (л.д. 17), копиями фотофиксации (л.д. 20-22), которые, в том числе, полностью опровергают доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Дмитриевой К.С., приведенные в письменном объяснении, о том, что 01.04.2020 г. кафе не работало, двери были закрыты, в кафе находились родственники, которые праздновали регистрацию бракосочетания, посторонние люди в кафе не заходили.

Таким образом, виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия индивидуального предпринимателя суд квалифицирует по ст.6.3 КРФ об АП.

При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1, суд учитывает требования ст. 4.1 КРФ об АП, а именно: характер совершенного ей административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающее административную ответственность обстоятельство – принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Поскольку выявленные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения индивидуального предпринимателя ФИО1, а именно кафе «Телега» расположенного по адресу: <...> Города,17, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом о временном запрете деятельности от 01 апреля 2020 г., то время фактического прекращения деятельности кафе «Телега» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...> Города, 17 с 16 часов 30 минут 01 апреля 2020 г., судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, принятия индивидуальным предпринимателем мер к устранению допущенных нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, а также постановления главного санитарного врача по Кемеровской области Е.И. Окса № 8 от 26.03.2020 г., в связи с чем, считает целесообразным приостановить деятельность кафе «Телега» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...> Города, 17, на срок 4 суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КРФ об АП, судья

п о с т а н о в и л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КРФ об АП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности кафе «Телега» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...> Города, 17, на срок 4 (четверо) суток, включая срок временного запрета деятельности с 16 часов 30 минут 01 апреля 2020 г.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья - Е.М. Матусова