Решение № 2А-2594/2026 2А-2594/2026~М-1227/2026 А-2594/2026 М-1227/2026 от 7 мая 2026 г. по делу № 2А-2594/2026

УИД: 50RS0№-38

Дело №а-2594/2026


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

29 апреля 2026 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ограничению доступа к аварийному многоквартирному дому и его сносу, -

У С Т А Н О В И Л:

И.О. Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным бездействия администрации городского округа Солнечногорск Московской области, выразившегося в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности в расселенных аварийных многоквартирных домах, а также их сносу, обязании администрации г.о. Солнечногорск в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ к многоквартирному дому по адресу: г. Солнечногорск, <адрес>, в соответствии со стандартами, установленными законом, обязании администрации г.о. Солнечногорск в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда, расположенный по ранее указанному адресу.

В обоснование требований указано, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского округа Солнечногорск Московской области требований жилищного законодательства, законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. в целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2019-2025 годы». В целях реализации государственной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2019-2025 годы» постановление администрации г.о. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в которой содержится адресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу с указанием срока расселения для каждого конкретного дома.

Постановлением администрации г.о. Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Солнечногорск, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В ходе проведенной проверки установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в июле 2024 года полностью расселен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, расположенный по ранее указанному адресу.

В этой связи, городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ Главе г.о. Солнечногорск Московской области внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени в нарушение установленных Программой сроков указанный многоквартирный дом не демонтирован и представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку может разрушиться в любой момент.

Кроме того, в ходе визуального осмотра установлено, что указанный многоквартирный дом не используется, имеет разрушения, в него не ограничен свободный доступ (отсутствуют окна, двери, не огорожена прилегающая территория), что создает условия для совершения противоправных действий, причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, нарушает антитеррористическую защищенность.

В судебное заседание представитель административного истца помощник Солнечногорского городского прокурора Московской области ФИО3 явилась, доводы административного иска поддержала, пояснив их по существу.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Солнечногорск Московской области ФИО4 в судебное заседание явилась, просила увеличить срок сноса расселенного дома аварийного жилищного фонда до ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, заслушав позицию сторон, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 3 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 22 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 названного Кодекса. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

По смыслу приведенных норм материального права способы защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охраной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, поскольку такая защита должна быть соразмерна выявленным нарушениям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу находящийся в собственности муниципального образования многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Солнечногорск, <адрес>.

В целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2019-2025 годы».

В целях реализации государственной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2019-2025 годы» постановление администрации г.о. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в которой содержится адресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу с указанием срока расселения для каждого конкретного дома.

В ходе проведенной проверки установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в июле 2024 года полностью расселен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, расположенный по вышеуказанному адресу.

В этой связи, городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ Главе г.о. Солнечногорск Московской области внесено представление 7-01-2026, которое рассмотрено, однако до настоящего времени в нарушение установленных Программой сроков указанный многоквартирный дом не демонтирован и представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку может разрушиться в любой момент.

Из ответа администрации городского округа Солнечногорск Московской области заместителю городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № ОВХ-2119/2026 следует, что в отношении территории по адресам: Московская область, <адрес>, и <адрес> отсутствуют проекты планировки территории, проекты межевания территории, а также принятые решения о комплексном развитии территории. В целях обеспечения антитеррористической безопасности на территории городского округа Солнечногорск, администрацией городского округа Солнечногорск до ДД.ММ.ГГГГ будут организованы мероприятия по ограничению доступа в расселённые МКД. Кроме того указано, что в настоящее время данные МКД отключены от централизованных и инженерных коммуникаций.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу пункта 42 данной Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

На основании пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ "Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» в числе развития Российской Федерации в сфере жилья и городской среды на период до 2036 года определено устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда.

Для реализации указанной цели президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом №пр от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Паспорт национального проекта «Инфраструктура для жизни», отдельным федеральным проектом в котором выделено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, в предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, ДД.ММ.ГГГГ принят и введен в действие Федеральный закон № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту – Федеральный закон № 185-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации), а также участков производства работ, с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена п. 4.3 Сводом правил 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее по тексту – СП 325.1325800.2017).

Пунктом 4.3 СП 325.1325800.2017 установлено, что площадка демонтажа (сноса) и участки производства работ должны быть ограждены в соответствии с ФИО6 58967 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по ограждению здания, выведенного из эксплуатации и подлежащего сносу, лежит на собственнике, при этом ограждение должно соответствовать стандартам, установленным законодателем. Вместе с тем, действующими нормами права предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) к основным целям государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В силу ч. 1 ст. 16 Закона № 124-ФЗ к компетенции федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют гарантии прав ребенка, относится реализация государственной политики в интересах детей, в том числе осуществление деятельности в области образования, охраны здоровья, социальной защиты, социального обслуживания, содействия социальной адаптации и социальной реабилитации детей, обеспечения их занятости и охраны труда, профилактики безнадзорности и правонарушений, организации детского и семейного отдыха, государственной поддержки общественных объединений (организаций), иных некоммерческих организаций и в других областях в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, проанализировав представленные по делу доказательства в их совокупности, дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку выявленные нарушения до настоящего времени административным ответчиком не устранены, и создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей, суд считает возможным определить срок исполнения обязанности по сносу данного расселенного дома аварийного жилищного фонда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что не исключит реальное исполнение судебного акта и не повлечет нарушение принципа его исполнимости. Указанный срок исполнения обязанности не является произвольным, соответствует балансу интересов сторон, является необходимым и достаточным для надлежащего исполнения возложенной судебным актом обязанности.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

Административный иск Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Солнечногорск Московской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности в расселенных аварийных многоквартирных домах, а также их сносу.

Обязать Администрацию г.о. Солнечногорск Московской области в течение 1-го месяца со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ к многоквартирному дому, расположенному по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, <адрес>, в соответствии со стандартами, установленными законом.

Обязать администрацию г.о. Солнечногорск Московской области снести расселенный дом аварийного жилищного фонда, расположенный по вышеуказанному адресу, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в апелляционном порядке через Солнечногорский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.Н. Артемова